Решение № 2А-353/2018 2А-353/2018~М-386/2018 М-386/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-353/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 22 октября 2018 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Петровой З.П.,

с участием административного истца – помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-353/2018 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Поселок Приморский» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Осинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Поселок Приморский» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности администрацией МО «Поселок Приморский».

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью являются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст.34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании абз.1 ч.1 ст.38 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно справке администрации МО «Поселок Приморский» от <дата обезличена> №...., в ходе многолетней, проводимой деятельности по переработке древесины на территории МО «Поселок Приморский» были захламлены участки по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером №...., находящийся с северо-восточной стороны участка с кадастровым №...., относящийся к землям, собственность на которые не разграничена.

Земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №.... и земельному участку с кадастровым номером №...., является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с п.13 ч.2 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-0З «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за администрацией МО «Поселок Приморский» закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно информации государственного инспектора У-ОБО по пожарному надзору в ходе проверки земельных участков, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, а также неразграниченный земельный участок между данными участкам, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности администрацией МО «Поселок Приморский»:

- территория земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, захламлена горючими отходами, что является нарушением п.77 ППР в РФ, ст.ст.4, 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- территория земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, не имеет ограждения по периметру, что является нарушением ст. ст.4, 6, 151Федерального закона от 22.07.2008г. N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 114.13330.2016 Склады лесных материалов. Противопожарные нормы. Актуализированная редакция СНиП 21-03-2003 (п.4.11 );

- площадки, где расположены отходы лесопиления по адресу: <адрес обезличен> не очищены до грунта и горючего мусора, что является нарушением ст.ст.4, 6, 151Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 114.13330.2016 Склады лесных материалов. Противопожарные нормы. Актуализированная редакция СНиП 21-03-2003 (п.4.10);

- на прилегающей территории (на берегу Братского водохранилища) с юго-западной стороны от осматриваемых участков (<адрес обезличен> устроена свалка (завалена большим количеством отходов лесопиления), что является нарушением п.19 ППР в РФ, ст.ст.4, 6, 151Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на прилегающей территории (в овраге) с западной стороны, а также на территории земельных участков, между осматриваемых участков, устроена свалка горючих отходов (завалена большим количеством отходов лесопиления), что является нарушением п.19 ППР в РФ, ст.ст.4, 6, 151Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью и имуществу жителей <адрес обезличен>, а также могут явиться причиной пожара.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ильина З.О. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просила суд требования прокурора удовлетворить, предоставив ответчику срок для его исполнения до 01 апреля 2019 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Поселок Приморский» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении судебного заседания не поступало, возражений по заявленным исковым требованиям не представлены.

Учитывая, что явка административного ответчика не признана судом обязательной, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Осинского района в полном объеме по следующим основаниям:

Часть 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление прокурора направлено на защите интересов лиц, право которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определён быть не может.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.23, п.9 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., также п.п.4 ч.1, ч.2 ст.6 Устава МО «Поселок Приморский» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью являются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст.34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты относится, в том числе, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, а также неразграниченный земельный участок между данными участкам, выявлены нарушения требований пожарной безопасности администрацией МО «Поселок Приморский», а именно:

- территория земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, захламлена горючими отходами, что является нарушением п.77 ППР в РФ, ст.ст.4, 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- территория земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, не имеет ограждения по периметру, что является нарушением ст.ст.4, 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 114.13330.2016 Склады лесных материалов. Противопожарные нормы. Актуализированная редакция СНиП 21-03-2003 (п.4.11 );

- площадки, где расположены отходы лесопиления по адресу: <адрес обезличен>, не очищены до грунта и горючего мусора, что является нарушением ст.ст.4, 6, 151Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 114.13330.2016 Склады лесных материалов. Противопожарные нормы. Актуализированная редакция СНиП 21-03-2003 (п.4.10);

- на прилегающей территории (на берегу Братского водохранилища) с юго-западной стороны от осматриваемых участков (<адрес обезличен> устроена свалка (завалена большим количеством отходов лесопиления), что является нарушением п.19 ППР в РФ, ст.ст.4, 6, 151Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ;

- на прилегающей территории (в овраге) с западной стороны, а также на территории земельных участков, между осматриваемых участков, устроена свалка горючих отходов (завалена большим количеством отходов лесопиления), что является нарушением п.19 ППР в РФ, ст.ст.4, 6, 151Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Поселок Приморский» не принимаются по исполнению требований пожарной безопасности, что создают угрозу жизни, здоровью, и имуществу жителей п.Приморский Осинского района Иркутской области.

В связи с изложенным вышеуказанные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Поселок Приморский» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию муниципального образования «Поселок Приморский» в срок до 01 апреля 2019 года обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- очистить территорию земельного участка по адресу: <адрес обезличен> Осинского района Иркутской области от горючих отходов; площадки, где расположены отходы лесопиления, привести в соответствие с требованиями СП 114.13330.2016 Склады лесных материалов. Противопожарные нормы. Актуализированная редакция СНиП 21-03-2003 (п.4.11);

- установить ограждения по периметру территории земельного участка по адресу: <адрес обезличен>

- очистить прилегающую территорию (на берегу Братского водохранилища) с юго-западной стороны от осматриваемых участков (<адрес обезличен> от горючих отходов лесопиления;

- очистить прилегающую территорию (в овраге) с западной стороны от земельных участков с кадастровым номером №.... и с кадастровым номером <адрес обезличен>, а также земельный участок государственная собственность на которые не разграничена, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №.... и земельному участку с кадастровым номером №...., от горючих отходов лесопиления.

Административному ответчику администрации МО «Поселок Приморский» сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво