Решение № 2-1599/2017 2-279/2018 2-279/2018 (2-1599/2017;) ~ М-1626/2017 М-1626/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-1599/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-279\2018

02 февраля 2018 года г. Салехард.

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Богомягковой О.В.,

при секретаре судебного заседания: Лебедевой И.В.,

с участием прокурора: Ощепковой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу, Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на получение мер социальной поддержки, включении в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения о праве на получение льгот,

УСТАНОВИЛ:

Истица Т.С.Либерт обратилась в Салехардский городской суд с исковым заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу, Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр); признании за ней права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; возложении на Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности по включению ФИО1 в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направлению в МЧС России выписки из персонифицированной базы данных; возложении на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанности по выдаче ФИО1 удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Требования иска мотивированы тем, что в период с 01.12.1952 года по 08.11.1994 года истица проживала в <адрес> (ранее - Кировского) района Восточно-Казахстанской области, г.Лениногорск, г.Семипалатинск, п.Верхнеберёзовский Глубоковского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, бывшего СССР. В результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне она подверглась радиационному воздействию, получив суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв. Факт проживания истицы в указанных зонах в соответствующие периоды времени подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Восточно-Казахстанской областной специальной комиссией по учёту и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне в <адрес> Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - справкой от ДД.ММ.ГГГГ о периодах проживания, выданной инспектором ОМП Глубоковского РОВД; а также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным учреждением "Отдел занятости и социальных программ Глубоковского района Республики Казахстан о том, что местом проживания являлся <адрес> Республики Казахстан, который отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр, в период испытаний с 1949 года по 1990 годы; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем специальной комиссии по учёту и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Далее истца сообщает, что в соответствии с законом Республики Казахстан от 18.12.1992 года №1787-XII "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне", а также в соответствии с постановлением кабинета министров Республики Казахстан от 26.05.1993 года №431 истице было выдано удостоверение, предоставляющее право на льготы, установленные для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний. Являясь в настоящее время гражданкой Российской Федерации, ФИО1 неоднократно обращалась в органы социальной защиты и в иные государственные орган, однако на данные обращения был дан отказ во включении в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мотивированный тем, что Глубоковский район Восточно-Казахстанской области не предусмотрен утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года №356-р перечнем населённых пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в которых они могли бы получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Такую позицию ответчиков истица полагает незаконной, поскольку сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда. Следовательно, тот факт, что <адрес> не включены в указанный перечень, не может служить формальным основанием для отказа истице в праве на социальные гарантии, так как нахождение в зоне влияния радиационного облучения подтверждается удостоверением серии ВК № 501798, выданным в Республике Казахстан. В связи с изложенным, истица настаивает, что её право на получение социальных льгот и гарантий не требует дополнительного доказывания.

В ходе рассмотрения дела истец Т.С. Либерт уточнила заявленные требования, просила суд признать ее пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 г.г. с получением суммарной дозы радиации свыше 5сЗв (бэр), признать ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", обязать Департамент социальной населения Ямало-Ненецкого автономного округа внести ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в МЧС России выписку из персонифицированной базы данных, обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот в соответствии с Федеральнгым законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При подаче искового заявления истицей ФИО1 было заявлено ходатайство о назначении медико-экологической экспертизы в Краевом государственном бюджетном учреждении "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", с целью определения размера суммарной (эффективной) дозы её облучения.

В судебное заседание истец Т.С. Либерт не явилась, о времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом. Представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, действующий на основании доверенности, представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3, действующий на основании доверенности, требования иска не признали.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования иска подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец Т.С. Либерт в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> (ранее - Кировского) района Восточно-Казахстанской области, г.Лениногорск, г.Семипалатинск, п.Верхнеберёзовский Глубоковского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, бывшего СССР.

Как утверждает истец, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне она подверглась радиационному воздействию, получив суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв. Факт проживания истицы в указанных зонах в соответствующие периоды времени подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Восточно-Казахстанской областной специальной комиссией по учёту и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне в <адрес> Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - справкой от ДД.ММ.ГГГГ о периодах проживания, выданной инспектором ОМП Глубоковского РОВД; а также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным учреждением "Отдел занятости и социальных программ Глубоковского района Республики Казахстан о том, что местом проживания являлся Глубоковский район Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, который отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр, в период испытаний с 1949 года по 1990 годы; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем специальной комиссии по учёту и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18 июня 2012 г. N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Из заключения эксперта КГБУ НИИ РМЭП № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец Т.С. Либерт, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 25сЗв.-31.14 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоктивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 25сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Как следует из протокола расчета доз облучения истца, за указанный период проживания в <адрес> бывшей Казахской ССР ее ЭД внешнего облучения составляет 5,06 сЗв, ЭД внутреннего облучения-27,08 сЗв, полная ЭД-32,14 сЗв.

Таким образом, экспертами установлено, что истцом при проживании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном населенном пункте составляет более 5сЗв (бэр).

Иных доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ представителями ответчика суду не представлено.

При разрешении спора по существу суд также учитывает, что из статей 1,2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 42 и 53, о чем неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, -конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства, в связи с чем, доводы ответчиков о не распространении на истца социальных льгот ввиду сомнительности получения дозы радиации при проживании в указанном населенном пункте, подвергшегося радиационному заражению вследствие ядерных испытаний, но не отнесенных к перечню, утвержденного Постановлением Правительства РФ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, обуславливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда здоровья между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Проживание истца в указанных населенных пунктах, т.е. нахождение ее в зоне влияния радиационного облучения подтверждается также удостоверением серии ВК №, выданном в р. Казахстан, которое в силу ч.4 ст. 71 ГПК РФ является письменным доказательством, поскольку его подлинность не опровергалась ответчиками, и он не требует легализации, поскольку Российская Федерация и Казахстан являются государствами-сторонами подписавшими международный договор.

Доказательств того, что истец смогла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр) в иные периоды жизни, а также при проживании в других населенных пунктах, представителями ответчиков в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено, а судом при рассмотрении дела по существу не установлено.

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу, Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на получение мер социальной поддержки, включении в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения о праве на получение льгот удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 5сЗв (бэр).

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Обязать Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца и в месячный срок с момента вступления решения в законную силу направить в МЧС России выписку из персонифицированной базы данных.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья О.В. Богомягкова.