Постановление № 5-1/2017 5-38/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело № 5-1/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

14 февраля 2017 года пос. Пестяки

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

Председательствующего судьи Губиной О.Н.,

При секретаре Сутягиной С.В.,

С участием помощника прокурора Пестяковского района Ивановской области Скрябина Д.Г.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,

Рассмотрев административный материал в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, гражданина РФ, русского, не работающего, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Пестяковского района Ивановской области Белоцветовой И.В. от 24 ноября 2016 года в отношении ФИО1, как главы администрации Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Из постановления следует, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках подпрограммы «Социальная поддержка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>» Администрацией Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района <адрес>, действующей от имени и в интересах муниципального образования проведен электронный аукцион по итогам которого был заключен муниципальный контракт № от 11 августа 2015 года на приобретение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Предметом контракта является жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры составляет 52,6 кв.м.. Цена контракта составила 761 970 рублей. Из расчета 14 486 рублей за 1 кв.м.

Согласно п. 5 ст. 21 Закона Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ норма предоставления общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека составляет 33 кв.м.

Согласно п. 2 приложения № 2 к Решению Пестяковского городского Совета № 159 от 11 октября 2007 года норма предоставления площади жилого помещения устанавливается в размере 33 кв.м. общей площади жилья на одиноко проживающего человека. В данном случае органом местного самоуправления была превышена норма приобретаемой площади жилого помещения на 19,6 кв.м., что послужило отклонению стоимости приобретаемого помещения на 283 927 рублей 98 копеек.

В ходе проверки установлено, что указанный муниципальный контракт от имени органа местного самоуправления был подписан должностным лицом - главой администрации Пестяковского городского поселения ФИО1

Статьей 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Таким образом, должностным лицом - главой администрации Пестяковского городского поселения ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ч.3 ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ, а именно в нарушении норм предоставления площади жилого помещения на одного человека и превышения стоимости норматива площади с учетом фактической стоимости приобретения.

В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Скрябин Д.Г. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1. Полагает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения по ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку было нарушено условие предоставления межбюджетного трансферта, а именно нарушена норма предоставления площади жилого помещения.

ФИО1 не согласен с вынесенным в отношении него постановлением. Суду пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Решением Пестяковского Совета норма предоставления жилого помещения на одиноко проживающего составляет не менее 33 кв.м.. Минимальная и максимальная цена контракта рассчитана исходя из нормы 33 кв.м., эта цена и была выставлена на аукцион. Документы были направлены в Департамент социальной защиты населения, от которых замечаний не поступило и им была предоставлена субвенция в полном объеме, целевой характер субвенции не нарушен. Изначально размер выделенных денежных средств составил более 1 млн. рублей, таким образом экономия бюджета составила более 400 тыс. рублей.

Суд, выслушав помощника прокурора, ФИО1, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 15.15.3 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений), нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на 2015 год являлся главой администрации Пестяковского городского поселения, должность которого относилась к высшим должностям муниципальной службы.

17 июля 2015 года между Департаментом социальной защиты населения <адрес> и Пестяковским городским поселением (в лице главы администрации Пестяковского городского поселения ФИО1) заключено Соглашение № о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования <адрес> на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>» (далее Соглашение).

Предметом настоящего Соглашения являлось предоставление Департаментом в 2015 году субвенций из областного бюджета бюджету Пестяковского городского поселения в размере 1 185 195 рублей для приобретения жилья для последующего однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительным Соглашением № от 05 ноября 2015 года к Соглашению № сумма предоставляемой субвенции была увеличена и стала составлять 1 535 195 рублей.

В целях выполнения условий Соглашения № Администрацией Пестяковского городского поселения была подана заявка на участие в электронном аукционе в ООО «Специализированная организация по размещению заказа «Тендер». В описании объекта закупки было установлена, в том числе общая площадь жилого помещения (не менее 33 кв.м.) и расчет минимальной (максимальной) цены контракта исходя из 33 кв.м. общей площади жилья, который составил 761, 970 рублей. В электронном аукционе приняли участие 2 заявки на продажу квартиры, одна из которых была отклонена в виду предоставления информации, не соответствующей акту осмотра объекта. По результатам аукциона победила заявка № ФИО5, выставившей на аукцион квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 52,6 кв.м..

11 августа 2015 года между администрацией Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района с одной стороны и ФИО5 с другой стороны, заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Стоимость контракта на приобретаемую квартиру также составила 761 970 рублей, то есть не превысила стоимость, указанную в аукционе и рассчитанную исходя из 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 вменяется правонарушение, выразившееся в нарушении норм предоставления площади жилого помещения на одного человека и превышения стоимости норматива площади с учетом фактической стоимости приобретения.

Суд не соглашается с данными выводами по следующим основаниям. Согласно частям 1 - 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Пестяковского городского Совета от 11 октября 2007 года № 159 «Об утверждении порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района» установлены учетные нормы площади жилого помещения, которые составляют не менее 14 квадратных метра общей площади жилья на человека, в том числе не менее 33 кв.м. общей площади жилья на одиноко проживающего человека.

Таким образом, с учетом положений ч.1 и ч.2 ст. 50 ЖК РФ Решением Совета по договору социального найма установлен именно минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. С учетом изложенного, приобретение жилого помещения свыше 33 кв.м. не является превышением учетной нормы приобретаемого по договору социального найма жилого помещения.

Превышение стоимости норматива площади приобретенного жилого помещения также не усматривается. Стоимость одного квадратного метра приобретенного жилого помещения рассчитана в соответствии со ст. 22 п. 1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» методом сопоставимых рыночных цен, исходя из средней стоимости одного квадратного метра жилой площади помещений, находящихся в <адрес>, предлагаемых для продажи в сети Интернет, которая составила 23090 рублей, что не превышает стоимости, установленной Приказом Минстроя Ивановской области (29206 рублей). При этом следует отметить, что стоимость одного квадратного метра в размере 14 486 рублей, указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствует, в том числе стоимости одного квадратного метра, установленной постановлением администрации Пестяковского муниципального района от 30 июля 2015 года № 182 «Об утверждении норматива средней стоимости квадратного метра общей площади жилья по Пестяковскому муниципальному району на 3 квартал 2015 года». В соответствии с данным постановлением норматив средней стоимости квадратного метра составил 21000 рублей.

Исходя из установленной Соглашением № субвенции в размере 1 185 195 рублей, экономия в результате заключенного муниципального контракта, составила 423 225 рублей, а с учетом дополнительного Соглашения экономия составила 773 225 рублей. Таким образом, администрацией Пестяковского городского поселения соблюден принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что квартира, приобретаемая по муниципальному контракту, изначально была оплачена за счет средств Пестяковского городского поселения в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от 17 сентября 2015 года на сумму 761 970 рублей. Указанная сумма в полном объеме была перечислена Департаментом социальной защиты населения <адрес> на счет администрации Пестяковского городского поселения платежным поручением № от 05 октября 2015 года, при этом, в соответствии с Соглашением № Департамент имел право сократить объем предоставляемых субвенций.

Акт выездной плановой проверки в Департаменте социальной защиты населения <адрес>, составленный Управлением Федерального казначейства по <адрес> 12 августа 2016 года, не является безусловным основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. Кроме того, данный акт (стр. 19 Акта) подтверждает, что определение стоимости одного квадратного метра приобретаемого жилья осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, что и было сделано администрацией Пестяковского городского поселения. Департамент Социальной защиты населения <адрес>, как главный распорядитель, в письме, адресованном ФИО1, указывает на правомерность действий администрации Пестяковского городского поселения при приобретении жилого помещения, а также на целевое и эффективное использование выделенных средств субвенций областного бюджета на указанные цели.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 (главы администрации Пестяковского городского поселения на 2015 года) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку со стороны ФИО2 не нарушены условия Соглашения №, а также условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1.1. ст. 29.9, п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 16 февраля 2017 года.

Судья: подпись Губина О.Н.