Апелляционное определение № 33-16919/2025 33-590/2026 от 4 февраля 2026 г.

УИД 66RS0<№>-15

дело <№> (33-16919/2025; 2-475/2025)


Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 22 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Ольковой А.А.,

судей Тяжовой Т.А.,

Доевой З.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности, по апелляционному представлению истца на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 10.10.2025.

Заслушав доклад судьи Доевой З.Б., объяснения представителей сторон, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Североуральска обратился в суд с иском к ИП ФИО1, в котором с учетом уточнений просил возложить на ИП ФИО1 обязанность в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства следующим способом: освободить лесной участок, используемый по договору аренды от 24.11.2009 <№>, от объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов – некапитального нестационарного сооружения (навес для хранения дров), контейнера – мусоросборника (место складирования строительных древесных материалов, металлолома, бетонных изделий), площадки для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлический контейнер); предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области лесную декларацию на 2025 г., соответствующую проекту освоения лесов; направить в КГУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2024 г.; организовать ведение учета образования и движения в соответствии с формами, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить паспорт на отходы 4 класса опасности – отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код по ФККО 7 30 000 00 00 0); организовать специально оборудованное место для накопления бытовых отходов, соответствующее санитарным правилам.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 с 20.02.2024 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности — деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, является плательщиком налога на профессиональный доход. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 24.11.2009 <№> в целях использования лесов для рекреационной деятельности ИП ФИО1 переданы во временное пользование лесные участки, расположенные на территории Всеволодского участкового лесничества Карпинского лесничества. В ходе осмотра арендованного участка, расположенного в выделах <адрес> Всеволодского участкового лесничества Карпинского лесничества установлено, что в нарушение подпункта (б) пункта 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908, на арендованном земельном участке находятся некапитальное нестационарное сооружение (навес для хранения дров), контейнер-мусоросборник (место складирования строительных древесных материалов, складирования металлолома, бетонных изделий), элемент озеленения (овощные грядки 2шт), площадка для установки мусоросборников (места для складирования бытового мусора, строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлический контейнер), которые отсутствуют в проекте освоения лесов. Кроме того, арендованный земельный участок используется без поданной в установленном порядке на 2025 г. лесной декларации, что является нарушением части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункта (д) пункта 8 Приказа № 908. Лесная декларация подана ФИО1 10.01.2025, а 13.01.2025 принято решение об отказе в приеме лесной декларации по причине несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов. Также ФИО1 допущены нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления: в ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» не представлен технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2024 г. в нарушение статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 12 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 Постановления Правительства Свердловской области от 12.10.2007 № 1036-ПП «Об утверждении Порядка ведения областного кадастра отходов производства и потребления на территории Свердловской области»; не ведется учет образования и движения отходов в соответствии с формами, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» в нарушение статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ; не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в нарушение части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; не оформлен в установленном порядке паспорт на отходы 4 класса опасности – отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению в нарушение частей 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ. Также ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в нарушение пункта 216 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует специально оборудованное место для накопления образуемых отходов; накопление отходов, образуемых при оказании услуг временного проживания, осуществляется с нарушением санитарных правил – отсутствует специально оборудованное место для накопления образуемых отходов. Накопление бытовых отходов, таких как пластиковые бутылки, картон, упаковочная бумага, жестяные банки из-под масляной краски, шины, железные трубы, прибор отопления, осуществляется за домом у шлагбаума на почве; на момент осмотра на территории имеется два контейнера для сбора отходов, не используемых по назначению, контейнеры в перевернутом состоянии; в нарушение пунктов 218, 219 СанПиН 2.1.3684-21 на момент осмотра на территории проката домов для временного проживания на Озере Светлое обнаружены две ртуть содержание лампы, являющиеся отходами первого класса опасности.

В судебном заседании прокурор Рожкова А.Д. исковые требования поддержала с учетом уточнений.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования признали частично, поддержали доводы письменных возражений на исковое заявление, в которых указано, что ИП ФИО1 не своей вине был вынужден проводить работы в целях внесения изменений в ранее заключенный договор аренды лесного участка путем подписания дополнительного соглашения от 11.07.2025 к договору аренды <№> от 21.11.2009, а затем составлять и утверждать проект освоения территории в новой редакции. Это мера вынужденная, так как в 2023-2024 г.г. изменилась нумерация лесных кварталов, что вынудило арендодателя лесного участка не только перезаключить договоры с арендаторами лесных участков, а вновь уточнять границы арендуемых лесных участков по результатам нового лесоустройства, а затем разрабатывать и утверждать проект освоения лесов в новой редакции. В процессе внесения изменений в договор аренды лесного участка выяснилось, что фактически береговая линия арендуемого лесного участка, граничащая с береговой линией озера, не совпадает с указанной в предыдущем договоре аренды лесного участка <№>. В связи с этим значительный период времени был затрачен на согласование с ведомством новой границы береговой линии, с объяснениями, что фактическая береговая линия в течение года колеблется, так как зависит от уровня воды в озере Светлое, являющегося бессточным, и в силу этого подверженным значительным колебаниям площади его зеркала в зависимости от времени года и величины осадков, то никакой ошибки, в том числе со стороны землеустроителей, нет. В связи с необходимостью государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.07.2025 к договору аренды <№>, ФИО3 был вынужден представить новый проект освоения лесов в редакции от 01.08.2025 и направить его в Минприроды Свердловской области на согласование. В новый проект освоения лесов уже внесены места под навесы для хранения дров (дровницы), иные места под проектируемые объекты, в том числе для хранения инвентаря и строительных материалов, места установки контейнеров и прочие дополнения, которые отсутствовали в предыдущем проекте, и это было доведено до сведения проверяющих. 18.08.2025 ответчиком было получено решение об утверждении отрицательного заключения по причине необходимости доработки нового проекта освоения лесов, в эту же дату проект передан на дальнейшее согласование в отдел особо охраняемых природных территорий Минприроды, где находится в настоящее время. Хранение и накопление отходов первого класса опасности, а также накопление твердых бытовых отходов на почве ответчиком не производится. Образующиеся ТБО собираются в полиэтиленовые мешки и систематически на личном автомобиле вывозятся в мусорный контейнер, установленный в <адрес> в целях передачи экологическому оператору в соответствии с заключенным договором за плату. Установка на новом штатном месте выявленных при проверке двух мусорных контейнеров не требуется. Контейнеры остались после прекращения торговой деятельности и предполагаются к использованию в случае повторной кражи установленного в <адрес> контейнера, в связи с этим два резервных контейнера хранятся в опрокинутом состоянии на поддоне. Также ответчиком усилен контроль за надлежащим экологическим поведением отдыхающих в целях дальнейшего предотвращения и пресечения случаев экологических нарушений в части обращения с ТБО на территории арендуемого ФИО1 лесного участка. Навес для хранения дров изготовлен позже разработки и предыдущего проекта освоения лесов, представляет собой деревянную конструкцию на блоках без фундамента, ее изготовление является необходимым для заготовки сухих дров в целях безаварийной эксплуатации отопительных печей заводского изготовления в домиках. Другие стройматериалы и оборудование также установлены на строительных поддонах и с землей не контактируют. Грядки, на которых выращивался лук, ликвидированы, нецелевого использования земельного участка под рекреационные цели не допущено. Все перечисленные в исковом заявлении объекты, не внесенные в проект освоения лесов, после подписания и регистрации договора аренды в новой редакции внесены в его состав, который находится на утверждении в установленном порядке. Полагают, что к деятельности ИП ФИО1 и расположенным на арендованном лесном участке объектам применение положений статей 11.12. Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» невозможно, так как данными нормами урегулированы требования к зданиям, сооружениям и иным объектам, в деятельности, связанной с производством товаров и услуг, при которой образуются отходы, и с обращением с образованными отходами. Под зданиями, сооружениями и иными объектами понимаются объекты капитального строительства – недвижимость, а не те объекты, которые расположены на арендуемом участке, не имеющие фундамента и не относящиеся к недвижимому имуществу. Требование о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, установленное абзацем 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, не распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в отношении объектов IV категории законодательство Российской Федерации требований о разработке и утверждении программы ПЭК (производственного экологического контроля) не содержит. Объекты, принадлежащие ФИО1, расположенные на арендованном им лесном участке, иначе как относящиеся к IV категории объектов НВОС квалифицировать не представляется возможным, поэтому и инвентаризировать их для внесения в областной кадастр отходов производства и потребления на территории Свердловской области не представляется возможным в силу того, что они не являются объектами недвижимого имущества, получение разрешения на их строительство, ввод в эксплуатацию и прочие мероприятия, связанные с их статусом как недвижимого имущества, не требуются. Технический отчет в КГУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля ответчик также представлять не должен, так как не ведет деятельность, связанную с образованием, использованием, обезвреживанием и размещением отходов, как и не ведет деятельность, в результате которой образуются отходы 4 класса опасности — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, а лишь предоставляет имущество в кратковременную аренду отдыхающим. Также ФИО1 не ведет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, не ведет промышленное производство, в связи с чем требование о возложении на него обязанности проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является необоснованным. Требование об освобождении лесного участка от объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов, и предоставлении в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области лесной декларации на 2025 г. заявлены прокурором преждевременно, так как проект до настоящего времени не утвержден не по вине ФИО1 Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Из дополнений к возражению на исковое заявление следует, что в ходе проведенной проверки выявленные предметы и стройматериалы, квалифицированные прокурором как отходы производства, не относятся к отходам I-IV класса опасности в соответствии с существующей классификацией. Складирование перечисленных в исковом заявлении предметов (жестяные банки из-под краски, шины, железные трубы, батарея, стеклянные и иные бутылки) нельзя отнести к отходам III-IV класса опасности, в связи с чем их складирование на земле разрешено, так как они не наносят вред почвам либо наносят минимальный экологический вред. Обнаруженные люминесцентные лампы не являются вредными отходами I класса, они исправны и являются принадлежностью холодильной витрины. Шины от грузового автомобиля, связанные между собой стальным тросом, представляют собой устройство для чистки снега в зимнее время путем крепления к фаркопу автомобиля высокой проходимости и расталкивания снега с дороги. Навязывание ФИО1, в том числе через привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обустройства дополнительного места для сбора отходов (контейнерной площадки) и установлении туда имеющихся в наличии контейнеров не учитывает наличие заключенного договора с экологическим оператором в контейнер в <адрес>. Установка дополнительной контейнерной площадки на арендованном участке вызовет дополнительные неразумные операции, связанные с перегрузкой ТБО в мешки для последующей перевозки в багажнике автомобиля в контейнер в <адрес>, а возможные потери на почву административным органом были проигнорированы. Кроме того, на территории лесного участка уже имеются две мусорные контейнерные площадки, ранее установленные и не демонтированные, использовавшиеся в предыдущие периоды, когда оператор осуществлял забор ТБО с территории лесного участка.

Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 10.10.2025 исковые требования удовлетворены частично. Суд постановил: возложить на ИП ФИО1 в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность освободить земельный участок, используемый по договору аренды от 24.11.2009 <№>, от объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов: некапитального нестационарного сооружения (навес для хранения дров), контейнера-мусоросборника (места складирования строительных, древесных материалов, металлолома, бетонных изделий), площадки для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлического контейнера); представить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области лесную декларацию на 2025 г., соответствующую проекту освоения лесов. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С таким решением в части отказа в удовлетворении части исковых требований не согласился истец, в поданном апелляционном представлении просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В заседании судебной коллегии представитель истца доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения представления возражал, поддержав доводы письменных возражений, в которых указано на правильность принятого судом решения. Также представил проект освоения лесов, получивший положительное заключение.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Обязанность лиц, которым лесные участки предоставлены в аренду, составлять проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрена частью 1 статьи 88 названного Кодекса.

В силу части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно частям 1, 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности, при котором проводятся мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержден Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864, в соответствии с пунктом 27 которого проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении общественного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513).

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута..

Согласно положениям подпунктов «а, б» пункта 8 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Североуральска по обращению ( / / )5 проведена проверка исполнения лесного законодательства ИП ФИО1

На основании договора аренды <№> от 24.11.2009, заключенного с Министерством природных ресурсов Свердловской области, ИП ФИО1 предоставлен лесной участок общей площадью 3,8 га, расположенный в выделах <адрес> Всеволодского участкового лесничества Карпинского лесничества на территории Североуральского городского округа, с кадастровым номером <№>, с учетным номером части /<№>.

По условиям договора в обязанности арендатора входит использование земельного участка по назначению в соответствии с лесным законодательством, внесение арендной платы в установленные договором сроки, обязанность разработать в течение года с момента вступления в силу настоящего договора и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, ежегодная подача в установленном порядке лесной декларации (пункт 12 договора).

Лесной участок передан ИП ФИО1 на основании Акта приема-передачи лесного участка в аренду от 24.11.2009.

Дополнительным соглашением от 29.03.2024 к договору аренды <№> от 24.11.2009 внесены изменения в наименование арендодателя – Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Дополнительным соглашением от 10.07.2025 к договору аренды <№> от 24.11.2009 внесены изменения в содержание пункта 2 главы 1 договора в части характеристик предоставляемого в аренду лесного участка: площадь 3,7738 га, с кадастровым номером <№>, с учетным номером части /<№> с номером учетной записи в государственном лесном реестре <№>, категория защитности: защитные леса, ценные леса, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, леса, расположенные в водоохранных зонах, расположенный в квартале <№> (выделы <№> на землях лесного фонда на территории <адрес> Карпинского лесничества, для осуществления рекреационной деятельности в аренду сроком на 49 лет.

На вышеуказанном лесном участке ИП ФИО1 размещена база отдыха <...> в виде сборно-разборных конструкций оборудованных дровяными печами домиков для отдыха, бани, а также сборно-разборных конструкций беседок, скамеек, иных сооружений, где ответчик ведет деятельность по предоставлению мест для временного проживания граждан.

01.01.2020 между ИП ФИО1 и ООО «Компания «Рифей» заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

01.01.2025 между ИП ФИО1 и ИП ФИО4 заключен договор на транспортирование сточных канализационных вод.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 05.06.2024 № ЭПОЛ-20240520-17997177465-3 в отношении проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, по заявлению ИП ФИО1 от 17.05.2024 № 4112999241 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, по договору аренды земельного участка <№> от 24.11.2009, срок действия проекта освоения лесов установлен до 31.12.2028.

10.01.2025 ИП ФИО1 в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направлена для утверждения лесная декларация на 2025 г.

13.01.2025 ФИО1 направлено извещение № ЛД-20250110-22930632789-4 об отказе в приеме лесной декларации в связи с ее несоответствием проекту освоения лесов в части сведений о лесном участке.

Дополнительным соглашением от 10.07.2025 к договору аренды лесного участка <№> от 24.11.2009 внесены изменения в пункт 2 главы 1 договора в части описания предоставляемого в аренду земельного участка, что повлекло необходимость представления ИП ФИО1 нового проекта освоения лесов в редакции от 01.08.2025 и подачи новой лесной декларации.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области принято решение от 18.08.2025 № ЭПОЛ-20250801-29690126850-3 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, направленного ИП ФИО1 с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 01.08.2025 № 5892795474 по причине несоответствия проекта требованиям части 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (л.д. 153 тома 1).

На дату рассмотрения дела судом первой инстанции проект освоения лесов на 2025 г. в отношении арендуемого ответчиком лесного участка государственную экспертизу проектов освоения лесов не прошел, соответственно, лесная декларация на 2025 г. уполномоченным органом принята не была.

Согласно справке должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.07.2025, в ходе совместной с прокуратурой г. Североуральска проверки установлено, что ИП ФИО1 в результате осуществления деятельности на арендуемом лесном участке допущены следующие нарушения действующего законодательства

- не представлен технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2024 г. в ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля»;

- не ведется учет образования и движения отходов в соответствии с формами, утвержденными Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух;

- не оформлен в установленном порядке паспорт на отходы 4 класса опасности – отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код по ФККО 7 30 000 00 00 0) (л.д.24-26).

Согласно справке должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 22.07.2025, в ходе совместной с прокуратурой г. Североуральска проверки установлено, что на арендованном ИП ФИО1 земельном участке находятся не предусмотренные проектом освоения лесов некапитальное нестационарное сооружение (навес для хранения дров), контейнер-мусоросборник (место складирования древесных материалов, металлолома, бетонных изделий), элемент озеленения (овощные грядки 2 штуки), площадка для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлический контейнер). Кроме того, лесной участок используется без поданной в установленном порядке на 2025 г. лесной декларации в нарушение части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункта (д) пункта 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908 (л.д. 29-30 тома 1).

Установив, что арендатором лесного участка ИП ФИО1 лесная декларация, соответствующая проекту освоения лесов, на 2025 г. не подана, проект освоения лесов государственную экспертизу не прошел, а расположенные на арендуемом земельном участке объекты не предусмотрены проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости возложения на ИП ФИО1 обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка, арендуемого по договору аренды лесного участка <№> от 24.11.2009, а также освободить арендуемый лесной участок от объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов: некапитального нестационарного сооружения (навес для хранения дров), контейнера-мусоросборника (места складирования строительных и древесных материалов, металлолома, бетонных изделий), площадки для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлического контейнера).

В указанной части решение суда не обжалуется.

Установив, что ИП ФИО1 не осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, подлежащих нормированию, база отдыха «Озеро Светлое» не оказывает негативное воздействие на окружающую среду, не является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и не относится к значительной категории риска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 12, 14, 19 Федерального закона № 89-ФЗ, статьями 22, 30 Федерального закона № 96-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в оставшейся части.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска в части требований о возложении на ответчика обязанности организовать ведение учета образования и движения в соответствии с формами, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «О б утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», а также организовать специально оборудованное место для накопления бытовых отходов, соответствующее санитарным правилам, судебная коллегия соглашается, поскольку на дату вынесения решения суда по настоящему делу проектом освоения лесов не предусматривалось размещение на арендуемом ответчиком участке площадки для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), что и явилось основанием для удовлетворения требований иска об освобождении лесного участка от данного объекта.

После вынесения оспариваемого решения при апелляционном рассмотрении дела представителем ответчика представлен проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, которым предусмотрено размещение на арендуемом участке двух площадок для установки мусоросборников. Сведений о том, что существующие площадки, вопрос о судьбе которых может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, не соответствуют санитарным правилам, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ содержатся основные понятия, в том числе:

обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

хранение отходов – складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом;

сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

накопление отходов – складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом;

обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

На основании данных положений следует, что Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов является одним из видов деятельности по обращению с отходами, если имеет своей целью дальнейшую обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (утратили силу с 01.09.2025 в связи с принятием Правил о порядке обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства России от 07.03.2025 № 293), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 9 данного Постановления потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу действующего в настоящее время пункта 5 Правил о порядке обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства России от 07.03.2025 № 293, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии, в том числе, с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 30 Правил № 293).

Содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 34 Правил № 293).

Согласно пункту 1 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее также Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028) порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 установлено, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Исходя из критериев, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» образование и накопление отходов само по себе не являются критерием, на основании которого объекту может быть присвоена категория негативного воздействия на окружающую среду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО1 ТКО, образованные при осуществлении предпринимательской деятельности, накапливает в полиэтиленовые пакеты и транспортирует до мусорных контейнеров для дальнейшего его вывоза, обработки и утилизации специализированной организацией ООО «Компания «Рифей», с которой у ответчика 01.01.2020 заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

Согласно выписке из ЕГРИП (л.д. 88-91 тома 1), основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. В дополнительных видах деятельности не содержится сведений об осуществлении деятельности по обращение с ТКО.

В данном случае действия ответчика, периодически помещающего бытовой мусор в контейнеры на специальных площадках на основании заключенного договора не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ. В связи с чем, являются верными выводы суда об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности организовать ведение учета образования и движения в соответствии с формами, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

С остальными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, полагая заслуживающими внимания доводы апелляционного представления.

В силу части 1 статьи 12 Областного закона от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления, в соответствии с федеральным законом включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления.

Порядок ведения областного кадастра отходов производства и потребления на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2007 № 1036-ПП (далее Порядок № 1036-ПП).

В силу пункта 6 Порядка № 1036-ПП, банк данных об отходах включает в себя сведения о наименовании видов отходов, происхождении отходов, количестве, составе, классе опасности отходов, которые представляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе осуществляющими деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Свердловской области.

Включению в банк данных об отходах подлежат все виды отходов, обращение с которыми осуществляется на территории Свердловской области, кроме радиоактивных, биологических и медицинских отходов (пункт 7 Порядка № 1036-ПП).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля»: 1) копию документа «Паспорт отходов I - IV классов опасности», разработанного для отходов производства – однократно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным; 2) копию документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) - однократно в период действия, не позднее 01 февраля года, следующего за годом получения; 3) сведения по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (Технический отчет), заполненные с применением программного продукта, предоставленного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и предназначенного для формирования и ведения Кадастра, с пояснительной запиской – ежегодно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным (пункт 8 Порядка № 1036-ПП).

В силу вышеприведенных норм, учитывая, что в результате осуществляемой ответчиком предпринимательской деятельности образуются ТКО, что не оспаривалось в ходе рассмотрения настоящего дела, на последнего подлежит возложению обязанность направить в КГУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» технический отчет об образовании и обращении с отходами (для ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Закон № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации пункта 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 утвержден «Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» (вступил в силу с 01.01.2021).

В силу пункта 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 утвержден Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности (далее также Порядок № 1026), вступивший в силу с 01.01.2021.

Пунктом 3 Порядка № 1026 определено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Порядок реализации обязанности, установленной статьей 14 Закона № 89-ФЗ, по отнесению отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности в соответствии с Приказом № 536 (действовал до 01.09.2025, с 01.09.2025 действует Приказ Минприроды России от 31.03.2025 № 158 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду») реализуется путем выполнения последовательности действий по определению следующих параметров: происхождения или условий образования отходов производства, принадлежности их к определенному производству, технологическому процессу, кода по ФККО; класса опасности вида отхода; агрегатного состояния и физической формы вида отхода; химического и (или) компонентного состава вида отхода.

Как установлены выше, 01.01.2020 между ИП ФИО1 и ООО «Компания «Рифей» заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов. 01.01.2025 между ИП ФИО1 и ИП ФИО4 заключен договор на транспортирование сточных канализационных вод.

Из справки Роспотребнадзора от 23.07.2025 (л.д. 46-48) следует, что на момент осмотра береговой территории озера светлое установлено, что ИП ФИО1 на территории установлены нестационарные домики в количестве 5 шт, которые сдаются в прокат для временного проживания. Накопление отходов, образуемых при оказании услуг временного проживания, осуществляется с нарушением санитарных правил – отсутствует специально оборудованное место для накопления образуемых отходов. Также установлен состав бытовых отходов: пластиковые бутылки, картон, упаковочная бумага, жестяные банки из под масляной краски, шины, железные трубы, батарея (прибор отопления). На момент осмотра обнаружены две ртутьсодержащие лампы, которые относятся к 1 классу опасности. В подтверждение к справке приложены фотографии (л.д. 49-63 тома 1), на которых изображен как упакованный в мешки бытовой мусор, так и складируемый мусор: пластиковые бутылки, жестяные банки, стеклянная посуда, упаковочный материал, обувь (резиновый сапог), ножки от мебели, картон и др.

Из справки должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.07.2025, составленной по результатам проверки, следует, что ответчиком не оформлен паспорт на отходы 4 класса опасности – отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код по ФККО 7 30 000 00 00 0) (л.д.24-26 тома 1).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы (ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО), к ТКО относятся «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код по ФККО 7 30 000 00 00 0), в который включены группы, включающие виды отходов, относящиеся к ТКО, в том числе, «Отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код ФККО 7 31 110 01 72 4), которые отнесены к 4 классу опасности.

Разрешенные к размещению отходы ТКО, приведенные выше, в соответствии с Банком данных об отходах, опубликованном на сайте Росприроднадзора Российской Федерации (http://db.wastebase.ru/wastebase.aspx), имеют следующий состав, в частности, «Отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код ФККО 7 31 110 01 72 4) – в состав отхода входят пищевые отходы, бумага/картон, полимерные материалы, стекло, черные и цветные металлы, текстиль, древесина, резина и прочие материалы в смеси.

При таких обстоятельствах, учитывая состав выявленных на арендованном ответчиком участке отходов (по коду ФККО 7 31 110 01 72 4), на ответчика необходимо в силу вышеприведенных норм возложить обязанность разработать и утвердить паспорт на отходы 4 класса опасности.

Частью 1 статьи 22 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также Закон № 96-ФЗ) определена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводить инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальных предпринимателей, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В части 4 статьи 22 Закона № 96-ФЗ установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (пункт 2 статьи 12 Закона № 96-ФЗ).

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее также Порядок № 871).

Так, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 1 Порядка № 871).

При этом, согласно статье 1 Закона № 96-ФЗ, источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника, а передвижной источник – транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы (далее – ПДВ) стационарных источников, для которых определены координаты места расположения, и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 96-ФЗ государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно представленным в материалы дела сведениям об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (справка должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.07.2025), источники загрязнения – дровяные печи, установленные в домиках для отдыха – 6 шт, банях – 2 шт, административном доме – 1 шт, и используемые для отопления данных объектов. Печи снабжены топкой с ручным забросом топлива, которым служат дрова. При сжигании топлива осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух через дымовые трубы.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика, которым на арендованном участке размещены стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются обоснованными.

Установленный судом срок – 4 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, отвечает требованиям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При наличии уважительных причин, подтвержденных надлежащими доказательствами, ответчик вправе заявить об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с установленными обстоятельствами решение суда подлежит отмене в части с вынесением нового решения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Североуральского городского суда Свердловской области от 10.10.2025 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Североуральска о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности направить в КГУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов; провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить паспорт на отходы 4 класса опасности — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, принять по делу в указанной части новое решение.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу

- направить в КГУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов;

- провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработать и утвердить паспорт на отходы 4 класса опасности — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код по ФККО 7 30 000 00 00 0).

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий Олькова А.А.

Судьи Тяжова Т.А.

Доева З.Б.