Решение № 2-62/2019 2-62/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-62/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 08 мая 2019 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Ренгольд Л.В.,

при секретаре Сабаевой Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-62/2019 по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании земельного участка ранее учтенным и обязании внести сведения в государственный реестр недвижимости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Омской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании земельного участка ранее учтенным и обязании внести сведения в государственный реестр недвижимости. В обоснование исковых требований указала, что с 1992 года проживает по адресу: <адрес>, и в ее пользовании по месту проживания находится земельный участок площадью 900 кв.м., что подтверждается выписками из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. С 2008 г. ею неоднократно предпринимались попытки оформить право собственности на используемый земельный участок, о чем свидетельствует факт получения выписки из похозяйственной книги, выданной Администрацией Седельниковского сельского поселения в 2008 году. Дом, в котором она проживает, является двухквартирным, жильцы квартиры № 2 отказались от оформления прав на земельный участок, без них оформить свое право на земельный участок не представляется возможным. Но затем в 2019 г. ей стало известно, что собственник квартиры № 2 оформил право собственности на свой земельный участок. С начала 2018 г. должностные лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии стали обращаться к ней с требованиями оформить права на используемый ею земельный участок. Не смотря на то, что ею была представлена выписка из похозяйственной книги, и она пояснила о возникших проблемах с оформлением прав на земельный участок, заместитель главного государственного инспектора Седельниковского, Муромцевского районов Омской области по использованию и охране земель, специалист-эксперт муромцевского муниципального отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО4 сначала выдала ей предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, а затем составила в отношении нее протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. 22.11.2018 г. Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 в Седельниковском судебном районе Омской области от 22.11.2018 г. она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Решением Седельниковского районного суда Омской области от 16.01.2019 г. данное постановление мирового судьи было отменено, производство по делу прекращено. Дополнительно в период с ноября 2018 г. по март 2019 г. она предпринимала попытки оформить земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства, но получила отказ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, и дополнила, что под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> под квартирами № и №, площадь всего земельного участка составляет 15 соток. У нее в пользовании находится 9 соток, у соседа И. Г.М., проживающего в квартире №, с 2013 года (но известно стало об этом ей только в 2019 г.) земельный участок меньше, но почему то на праве собственности ему принадлежит 15 соток. Межевание своего земельного участка и установление границ И. Г.М. не проводил. В настоящее время место нахождения И. Г.М. не известно, в пределах Седельниковского района он не проживает с 2013 года. С другой стороны от принадлежащей ей квартиры имеется жилой дом, где должен проживать Б. А.В., место нахождения которого также неизвестно, так как он находится в местах лишения свободы по приговору суда, но собственником того жилого дома и земельного участка является его мать, которая умерла несколько лет назад. В квартире И. Г.М. и в жилом доме Б. А.В. никто не проживает. В связи с этим она не может провести межевание земельного участка, которым пользуется. Кадастровые инженеры по этим основаниям отказываются производить межевание земельного участка. У нее и у И. разные входы в дом, фактически разные земельные участки в использовании. До 2005 года она фактически уплачивала земельный налог за используемый ею земельный участок по адресу: <адрес>, других земельных участков у нее не было и нет.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО3 исковые требования признала по основаниям, указанным в отзыве, и дополнила, что согласно документам спорный земельный участок сформирован в 1990-е годы, но не поставлен на учет, в чем отсутствует вина истца. С 1992 года велась работа по оформлению прав на земельные участки, все земельные участки обмеряли администрации сельских поселений и выдавали гражданам документы. Кадастровые номер стали присваиваться позже, с 1997 года.

Согласно отзыву главного специалиста-эксперта Межмуниципального Муромцевского отдела Росреестра по Омской области ФИО3, исковые требования ФИО1 считает подлежащими удовлетворению в полном объеме, при условии подтверждения ФИО1 права пользования указанным земельным участком в настоящее время. ФИО1 неоднократно обращалась с заявлением о постановке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет и проведении государственной регистрации права в отношении указанного земельного участка. При этом установлено, что земельный участок на государственном кадастровом учете не учтен, зарегистрировать права на него не представляется возможным во внесудебном порядке. Основания, препятствующие проведению государственного кадастрового учета, отражены в Уведомлениях о приостановлении, направленных заявителю.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Седельниковского муниципального района Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования признала и пояснила, что нужно провести межевание, чтобы сформировать земельный участок. Администрация Седельниковского муниципального района Омской области не может произвести межевание данного земельного участка по тем же причинам, что и ФИО1, так как невозможно найти соседей с обеих сторон.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ФИО6, действующий на основании и доверенности, не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно направленному отзыву, согласно Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.07.2017 г.) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, и так далее. Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в соответствии с указанным постановлением № 457 возложены на Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, а на территории Омской области- Управление Росреестра по Омской области. Соответственно, Филиал не может выступать в качестве ответчика по заявленным требованиям. ФГБУ «ФКП Росреестра» с 01.01.2017 г. не обладает полномочиями по принятию решений о возможности исключения или внесения сведений в ЕГРН. Требования об обязании внести изменения в ЕГРН не могут быть предъявлены к ФГБУ «ФКП Росреестра».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч.1 и ч.9 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (ч.1). Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (ч.9).

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе,

устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введен в действие 30.10.2001 г.

Из регистрационного удостоверения от 18.11.1992 г., выданного начальником БТИ, договора на передачу квартир в собственность граждан, заключенному между ПОКХ и ФИО7 от 18.11.1992 г., ордера на жилое помещение № 627, выданного ФИО7, следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована по праву частной собственности в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда» от 04.07.1991 г. за гражданами- ФИО7 –гл.семьи, Е.Н.В.- мужем, К.Ю.Р.-дочерью.

Из свидетельства о расторжении брака № от 27.09.1993 г. следует, что 27.09.1993 г. расторгнут брак между Е. Н.В. и ФИО7, после расторжения брака ей присвоена фамилия ФИО8.

Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 18.04.2019 г. следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости- земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности И. Г.М. Граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные. Ранее учтенные».

Из информации Администрации Седельниковского муниципального района Омской области от 16.04.2019 г. № 560 следует, что в реестре недвижимого имущества, находящегося в собственности Седельниковского муниципального района Омской области на 01.01.2019 г., утвержденного решением Совета Седельниковского муниципального района от 27.02.2019 г. № 13, отсутствует земельный участок под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Сведения о данном земельном участке в реестре прошлых лет также отсутствуют.

Из справки, выданной администрацией Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области от 05.03.2019 г. № 1371, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, одна, с 07.06.2016 г. по настоящее время.

Из выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 13.10.2008 г., выданной главой Седельниковского сельского поселения, ФИО1 принадлежит на праве пользования приусадебный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,09 га., о чем в похозяйственной книге № 7, л/сч. <***>, 1992-2008 г., Администрацией Седельниковского сельского поселения в 1992-2008 г.г. сделана запись на основании –пользование (л.д.9).

Из выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 07.11.2018 г., выданной главой Седельниковского сельского поселения, ФИО1 принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге № 8, л/сч.67 за 1995-2015 г.г. Администрацией Седельниковского сельского поселения 24.02.1995 г. сделана запись на основании пользования (л.д.10).

Из уведомлений о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственно регистрации прав» от 22.11.2018 г. и от 10.01.2019 г. (л.д.17, 18) следует, что осуществление действий по «Постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственно регистрации прав» приостанавливается. Для устранения причин приостановления рекомендуется6 предоставить межевой план.

Из уведомления об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН от 01.03.2019 г. следует, что ФИО1 отказано в осуществлении учетно- регистрационного действия «Внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости» на основании ст.69 Закона о государственной регистрации недвижимости (л.д.21).

Из решения об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26.12.2018 г., вынесенного зам.главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель Г. А.В. ( л.д.14-16) следует, что отменено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 20.02.2018 г. и от 23.10.2018 г., выданные ФИО1 по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. В соответствии с п.67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере. В какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью1 статьи 36 ЖК РФ. Конституционным Судом РФ указано, что в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом РФ,- для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого участка объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется (постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю.Д., В.П.М. и Е.А.П.». Таким образом, формирование и кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а следовательно и возникновение права общей долевой собственности на данный земельный участок действующим законодательством отнесено к компетенции соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом оформление в единоличную собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, действующим законодательством не предусмотрено. Изложенное не исключает возможности ФИО1 обратиться в соответствующий орган местного самоуправления Седельниковского района Омской области с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Из сообщения главы Седельниковского сельского поселения от 22.01.2019 г. в адрес ФИО1 (л.д.23) следует, что ее заявление от 21.01.2019 г. о формировании земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав дома объектами недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, направлено для его рассмотрении по существу в соответствии с компетенцией, в Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области 22.01.2019 г.

Из сообщения главы Седельниковского муниципального района Омской области от 11.02.2019 г. № 186 следует, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. В связи с тем, что под частью жилого дома № по <адрес>, уже сформирован земельный участок, проведение кадастровых работ по выделению земельного участка под многоквартирным домом не представляется возможным (л.д.24).

Учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен истцу ФИО1 на основании пользования, согласно выписок из похозяйственных книг, выданных главой Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, в 1992 году- до введения в действие Земельного кодекса РФ, права на данный спорный земельный участок не прекращены и государственный кадастровый учет не осуществлен; многоквартирный дом, в котором проживает истец ФИО1, состоит из двух квартир- квартиры № и квартиры №; на фактически соседний земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в 2013 году без проведения межевания - граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства- зарегистрировано право собственности И. Г.М. и данное право не прекращено; ФИО1 в настоящее время продолжает пользоваться спорным земельным участком, исковые требования ФИО1 в части признания ранее учтенным спорного земельного участка подлежат удовлетворению. Данное решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости и постановке его на государственный кадастровый учет.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Однако в судебном заседании истец ФИО1 просила расходы по оплате государственной пошлины возложить на нее.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ранее учтенным земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 900 кв.м., находящийся в пользовании ФИО1.

Данное решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости- земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 900 кв.м. и постановке на государственный кадастровый учет.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Седельниковсого муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Председательствующий Ренгольд Л.В.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 13.05.2019 года.

Председательствующий Ренгольд Л.В.