Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-141/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 22 июля 2020 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Тевризского района Омской области Авдеева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неустановления дорожных знаков и возложении обязанности установить недостающие на территории поселения дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неустановления дорожных знаков и возложении обязанности устранить недостающие на территории поселения дорожные знаки, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что в собственности администрации находятся автомобильные дороги местного значения. Из информации ОГИБДД ОМВД России Омской области по Тевризскому району, фактическое количество дорожных знаков на территории сельского поселения не соответствует количеству, указанному в утвержденной «Дислокации дорожных знаков и разметки». Так, на территории поселения отсутствует 9 дорожных знаков (6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей» - 2 знака; 6.15.2 «Направление движения для грузовых автомобилей» - 2 знака; 6.15.3. «Направление движения для грузовых автомобилей» - 2 знака; 3.2 «Движение запрещено» -1 знак; 8.4.1 «Вид транспортного средства»; 8.1.4 «Расстояние до объекта» - 1 знак; 5.16 «Место остановки автобуса» - 1 знак), которые должны быть установлены в соответствии со схемой их размещения. Указанное нарушение отражено в представлении, внесенном прокуратурой района в адрес главы сельского поселения 29.05.2020, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушение до настоящего времени не устранено. Просит признать незаконным бездействие администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в части неустановления дорожных знаков согласно утвержденной «Дислокации дорожных знаков и разметки» и обязать администрацию Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области установить недостающие на территории поселения 9 дорожных знаков согласно утвержденной «Дислокации дорожных знаков и разметки» в срок до 01.05.2021.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тевризского района Омской области Авдеев М.Ю. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Петровского сельского поселения в части неустановления дорожных знаков, согласно утвержденной схеме «Дислокации дорожных знаков и разметки» и обязать администрацию Петровского сельского поселения установить на территории поселения дорожные знаки, согласно утвержденной схеме «Дислокации дорожных знаков и разметки» Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, утвержденной в 2016 году (проект 11-16-ОДД) в срок до 01.05.2021.

Представитель административного ответчика - администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД ОМВД по Тевризскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав в судебном заседании административного истца, исследовав материалы дела и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с этим, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Помимо этого, частью 2 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Во исполнение вышеуказанных норм статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так согласно п. 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Материалами установлено, что согласно дислокации дорожных знаков 11-16-ОДД Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области на территории Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области должны быть установлено 88 дорожных знаков.

Вместе с тем проведенной ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району проверкой установлено, что в соответствии с разработанной дислокацией не установлено 9 дорожных знаков (6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей» - 2 знака; 6.15.2 «Направление движения для грузовых автомобилей» - 2 знака; 6.15.3. «Направление движения для грузовых автомобилей» - 2 знака; 3.2 «Движение запрещено» -1 знак; 8.4.1 «Вид транспортного средства»; 8.1.4 «Расстояние до объекта» - 1 знак; 5.16 «Место остановки автобуса» - 1 знак),

По результатам выявленных нарушений Главе Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района 29.05.2020 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в силу требований закона обязана в соответствии с разработанной дислокацией устанавливать дорожные знаки.

Указанные нарушения в деятельности Администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Административный ответчик - администрация Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как орган местного самоуправления на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в части неустановления дорожных знаков, согласно утвержденной схеме «Дислокации дорожных знаков и разметки».

Обязать администрацию Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области установить на территории поселения дорожные знаки, согласно утвержденной схеме «Дислокации дорожных знаков и разметки» Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, утвержденной в 2016 году (проект 11-16-ОДД) в срок до 01.05.2021.

Об исполнении решения суда администрации Петровского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.07.2020.

Судья В.И. Кун