Решение № 2А-249/2024 2А-249/2024~М-319/2024 М-319/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-249/2024

УИД №RS0№-92 Дело № 2а-249/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грозный 18 июля 2024 года

Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Сербиевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Юсупове А.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Грознен-

ского района Чеченской Республики Бекаевой Л.М-Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-249/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики Х.А. Атаева, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Грозненского района ЧР в лице своего заместителя прокурора Атаева Х.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, указав, что прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учёте в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя». В установленном законом порядке 29 ноября 2021 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» и «С».

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённому Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, лица, страдающие заболеванием «наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, обязать ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения после вступления решения суда сдать в УГИБДД МВД по ЧР водительское удостоверение от 29.11.2021 года № № на имя ФИО1 Обязать УГИБДД МВД по ЧР после вступления решения суда внести в соответствующие базы данных ГИБДД сведения о прекращении действия водительского удостоверения от 29.11.2021 года № №, выданного ФИО1.

Представитель административного истца помощник прокурора района Бекаева Л.М-Т. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным доводам. Пояснений, дополнений не поступило. Просит заявление удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – УГИБДД МВД по ЧР, ГБУ «Республиканский наркологический диспансер», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Об уважительной причине своей неявки суду не сообщили. Письменно об отложении и рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Административный ответчик ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Об уважительной причине своей неявки суду не сообщили. Письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом заявленные требования признает в полном объеме. Не возражает против удовлетворения указанных требований.

Учитывая, что все участники процесса своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде и им была обеспечена реальная возможность явиться к месту судебного разбирательства вовремя, суд приходит к выводу о надлежащем извещении лиц и возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства в силу ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Заместитель прокурора Грозненского района ЧР Х.А.Атаев обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 года ( с измен. от 23.09.2014) установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статьей 24 Федеральным закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 выдано водительское удостоверение категории «В», «С» серии № № от 29.11.2021 года.

Прокуратурой Грозненского района ЧР проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что ответчик состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя».

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10- F16, F18, F19, к которым в частности относится заболевание: «Синдром зависимости. Хроническое употребление алкоголя (F10)».

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Согласно заключения врачебной комиссии ГБУ «Республиканский наркологический диспансер от 21 мая 2024 года, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающий по адресу: <адрес>. с 07.08.2023 года состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости от употребления алкоголя». В установленном порядке с наркологического учета не снят.

Сведений о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления в немедицинских целях психоактивных веществ не имеется.

На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» ФИО1 имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, сведений о наличии у ФИО1 ремиссии либо снятии последнего с диспансерного учета, не имеется.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Одновременно с этим суд приходит к выводу о необходимости в установленном законом порядке изъятии водительского удостоверения у ФИО1, внесении в соответствующие базы данных УГИБДД сведений о прекращении действий водительского удостоверения № №, выданного 29.11.2021 года на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое следует осуществить компетентным органом УГИБДД МВД России по Чеченской Республике.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики Х.А. Атаева, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами.

Обязать УГИБДД МВД по ЧР внести в соответствующие базы данных ГИБДД сведения о прекращении действия водительского удостоверения № № от 21.11.2021 года, выданного ФИО1.

Копию решения суда после вступления в законную силу направить в УГИБДД МВД по Чеченской Республике для изъятия водительского удостоверения № №, выданного 29.11.2021года на имя ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики через Грозненский районный суд ЧР в течение месяца со дня его вынесения.

Судья:

(подпись)

М.М.Сербиева

Копия верна: Судья:

Секретарь: