Решение № 2-2787/2017 2-2787/2017~М-120/2017 М-120/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-2787/2017

№ 2-2787/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 16 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от 16 декабря 2016 года № С-18540 об отказе в предоставлении ей земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах координат поворотных точек согласно ранее поданному заявлению от 21 ноября 2016 года: н1 (X 629583, Y 90182), н2 (X 629546, Y 90190), н3 (X 629545, Y 90185), н4 (X 629536, Y 90125), н5 (X 629543, Y 90182), возложении обязанности после внесения заявителем в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании земельного участка принять и выдать решение о предоставлении этого земельного участка в собственность ФИО1 бесплатно. Требования мотивировала тем, что она относится к категории многодетных граждан, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа. При обращении в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, ей было отказано в связи с тем, что земельный участок представляет собой лесной массив; кроме того, организация проезда к испрашиваемому земельному участку - проблематична. Считает отказ незаконным, поскольку отсутствуют доказательства невозможности формирования земельного участка в испрашиваемом местоположении, а также доказательства, свидетельствующие о наличии вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и других, препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков при образовании земельного участка.

28 апреля 2017 года по ходатайству стороны истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доверила представлять свои интересы своему представителю ФИО2, который в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

В судебное заседание представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ранее предоставил возражения на исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен лес, отсутствует специализированный подъезд к земельному участку, кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, в отношении которого в печатном издании в 2015 году департаментом было опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 29.1 данного Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема). В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью.

21 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей как многодетной матери земельного участка, приложив схему расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение № С-18540 от 16 декабря 2016 года об отказе в предоставлении ей земельного участка, поскольку при сопоставлении приложенной к обращению схемы с данными информационной системы установлено наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого во исполнение решения Центрального районного суда г. Красноярска от 01 сентября 2015 года (решением суда на ДМИЗО администрации г. Красноярска была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление А5 о предоставлении ему земельного участка в аренду) в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ департаментом горимущества опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в официальном печатном издании администрации г. Красноярска, на официальном сайте в сети «Интернет». После принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка департаментом горимущества подготовлен проект правового акта об утверждении А5 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направлен на согласование в юридическое управлении администрации г. Красноярска. Юридическим управлением проект был отклонен от согласования, так как земельный участок представляет собой земельный массив, кроме того, при визуальном обследовании было установлено, что организация проезда к земельному участку – проблематична, в связи с чем решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеуказанным основаниям не принималось. На основании изложенного, не было удовлетворено заявление ФИО1 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Рассматривая спор по существу, суд считает необходимым заявленные требования о признании незаконным ответа ДМИЗО администрации г. Красноярска от 16 декабря 2016 года № С-18540 удовлетворить.

Так, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, перечислены в п. 18 Административного регламента, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 19.07.2013 У-Х перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

В отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 ДМИЗО администрации г. Красноярска ссылается на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок входит в зеленый фонд города, размещение на данной территории объекта индивидуального строительства без вырубки зеленых насаждений невозможно, по мнению Департамента, строительство индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке приведет к уменьшению площади озелененных территорий города.

Между тем, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне. Ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов. Не представлена информация из государственного кадастра недвижимости о наличии сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Из представленной в материалы дела стороной административного ответчика схемы следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в кадастровом квартале 24:50:0100521 в границах зоны жилой застройки (Ж-1).

То обстоятельство, что на испрашиваемом ранее А5 земельном участке имел место лесной массив, правового значения при разрешении настоящего спора не имеет, поскольку испрашиваемые А5 и ФИО1 земельные участки имеют лишь частичное наложение, разную площадь, при рассмотрении заявления ФИО1 ДМИЗО администрации г. Красноярска обязан был рассмотреть вопрос о возможности утверждения схемы расположения земельного участка в указанных заявителем координатах.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами квартала на территории общего пользования, доказательств наличия прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, наличия иных предусмотренных п. 18 Административного регламента обстоятельств, исключающих возможность передачи земельного участка в собственность истцу, административным ответчиком не представлено, так же как и не представлено доказательств поступления заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от других многодетных граждан в течение одного месяца с момента обращения ФИО1

Из пояснений представителя административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска ФИО3, данных в судебном заседании 28 апреля 2017 года, следует, что в настоящее время спорный земельный участок не сформирован, свободен от прав третьих лиц.

Из текста самого отказа от 16 декабря 2016 года в предоставлении земельного участка ФИО1 следует, что схема расположения земельного участка А5 утверждена не была, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка не проводился, земельный участок А5 не предоставлялся.

Доказательств невозможности организации проезда или прохода к спорному земельному участку стороной административного ответчика суду не представлено, факт такой невозможности опровергается схемой расположения земельных участков в кадастровом квартале 24:50:0100521.

Таким образом, принятое ДМИЗО администрации г. Красноярска решение от 16 декабря 2016 года суд признает незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале У согласно ранее поданному 21 ноября 2016 года ФИО1 заявлению.

В удовлетворении требования о возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска в качестве восстановительной меры нарушенных прав административного истца обязанности после внесения ФИО1 сведений об образовании земельного участка в государственный кадастр недвижимости принять и выдать решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, суд считает необходимым отказать, поскольку данное требование заявлено преждевременно.

Так, согласно п.п. 3, 4 ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», предусматривающим порядок бесплатного предоставления земельных участков, заявитель, получивший схему, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и только после этого в месячный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю. Таким образом, оказание муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность состоит из нескольких этапов. После принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка должны быть проведены кадастровые работы – земельный участок должен быть сформирован и только после проведения кадастровых работ на основании п. 14 Административного регламента в течение 30 дней с даты предоставления кадастрового паспорта должен быть рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка в собственность.

В случае удовлетворения требования ФИО1 о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять и выдать ей решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет, будет нарушен установленный ст. 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В настоящее время право истца на получение земельного участка, поставленного на кадастровый учет, не нарушено – работы по формированию земельного участка не проведены, испрашиваемый земельный участок не сформирован, в связи с чем требование о возложении на муниципальный орган обязанности после внесения сведений об образовании земельного участка в государственный кадастр недвижимости принять и выдать решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 заявлены преждевременно.

При этом, суд считает возможным указать, что в случае нарушения в будущем прав, связанных с предоставлением в собственность земельного участка, поставленного на кадастровый учет, ФИО1 не лишена возможности обратиться в суд с требованием об оспаривании данных действий.

Требования к администрации г. Красноярска удовлетворению не подлежат, поскольку администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному делу – полномочия по оказанию муниципальной услуги по предоставлению земельных участков возложены на ДМИЗО администрации г. Красноярска, администрацией г. Красноярска каких-либо прав ФИО1 не нарушено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-18540 от 16 декабря 2016 года.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, на кадастровой карте соответствующей территории в кадастровом квартале 24:50:0100521, согласно ранее поданному заявлению от 21 ноября 2016 года в точках: н1 (X 629583, Y 90182), н2 (X 629546, Y 90190), н3 (X 629545, Y 90185), н4 (X 629536, Y 90125), н5 (X 629543, Y 90182).

В удовлетворении требования о возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности принять и выдать решение о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 бесплатно отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2017 года.