Решение № 2А-4301/2017 2А-4301/2017~М-4627/2017 М-4627/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-4301/2017

Дело 2а-4301/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 14 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Буланцовой Е.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского регионального отделения политической партии «Российский Объединённый Трудовой Фронт» к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова о признании недействительной ведомости проверки подписей, отмене постановления от 07.08.2017 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы,

У С Т А Н О В И Л:

Кировское региональное отделение политической партии «Российский Объединённый трудовой фронт» обратилось с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова о признании недействительной ведомости проверки подписей, отмене постановления от 07.08.2017 года об отказе в регистрации кандидата ФИО4 в депутаты Кировской городской Думы.

В обоснование иска указано, что постановлением от 07.08.2017 г. №36/202 Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова (далее по тексту ТИК) отказано в регистрации ФИО4, выдвинутого политической партией «Кировское региональное отделение Политической партии «Российский объединённый Трудовой Фронт» в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы.

Основанием указанному послужило непредставление документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты, хотя фактически все необходимые документы были предоставлены, но ТИК признаны недействительными по причине наличия в них исправлений, внесённых кандидатом. По мнению административного истца, основанием для отказа в регистрации являются формальные признаки, наличие или отсутствие подписи кандидата в строке подписного листа, подписной лист утверждаю.

С указанным истец не согласен, кандидат имеет право самостоятельно собирать подписи избирателей, подписывать подписной лист как сборщик подписей и соответственно за своей подписью вносить в подписные листы изменения. Также не запрещен кандидату сбор подписей совместно с помощником в лице сборщика подписей избирателей. При этом в случае совместного сбора подписей, по мнению проверяющих избирательной комиссии, кандидат лишается права вносить исправления в подписной лист. Административный истец полагает, что проверяющими избирательной комиссии нарушено право на свободу заключения гражданского договора между помощником кандидата по сбору подписей избирателей и самим кандидатом. Ведомость по проверке подписей в подписных листах от 03.08.2017 г. оформлена с нарушениями ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно – распорядительной документации. Требования к оформлению документов». В тексте ведомости не указано место проведения проверки, отсутствует название организации, от имени которой проводилась проверка, нет ссылки на документы, на основании которых проверяющим предоставлены полномочия проверки подписных листов.

На основании изложенного административный истец просит признать ведомость по проверке подписей от 03.08.2017 г., составленную ТИК Ленинского района г. Кирова об отказе в регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы ФИО4 недействительной. Отменить постановление от 07.08.2017 г. №36/202 ТИК Ленинского района г. Кирова об отказе в регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы ФИО4, выдвинутого политической партией «Кировское региональное отделение Политической партии «Российский Объединённый Трудовой Фронт».

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить. Представитель ФИО2 пояснила, что они просят признать процедуру проведения проверки подписных листов незаконной, оспаривают её правильность, проверка была начата ранее времени, на которое приглашались кандидат и представители партии. Данные, свидетельствующие о недействительности подписей, на её взгляд, добыты с нарушением требований законодательства, в частности Методических рекомендаций ЦИК. ТИК Ленинского района нарушило право ФИО4, закреплённое в Конституции, быть избранным, лишив его возможности быть зарегистрированным и принять участие в выборах.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, пояснила, что нарушений в ходе проверки подписных листов допущено не было, ТИК действовала в рамках предоставленных ей полномочий, была создана рабочая группа, привлечён к участию в ней эксперт. Права ФИО4 не нарушены.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержал заявленные административным истцом требования, пояснил, что при проверке подписных листов ТИК были допущены существенные нарушения, вследствие чего решение ТИК об отказе в регистрации его в качестве кандидата подлежит отмене. Полагает, что при передаче ТИК в УФМС данных об избирателях были допущены ошибки, вследствие чего подписи признаны недействительными. Просит удовлетворить иск в полном объёме.

Выслушав участвовавших лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4).

Постановление ТИК Ленинского района г. Кирова, обжалуемое административным истцом, принято 07 августа 2017 года, иск подан 09 августа 2017 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 239 ч.2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, 28 июня 2017 года ФИО4 обратился с заявлением в окружную избирательную комиссию Ленинского одномандатного избирательного округа №7 о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному округу №7 избирательному объединению «Кировское региональное отделение Политической партии «Российский Объединённый Трудовой Фронт». Уведомительным письмом от 29 июня 2017 года сообщил о представлении им документов в окружную избирательную комиссию на 16 листах.

Кировское региональное отделение Политической партии «Российский Объединённый Трудовой Фронт» (далее по тексту также Политическая партия РК ПП «РОТ ФРОНТ») зарегистрировано 20 мая 2013 года, о чём внесена запись в ЕГРЮЛ 28 мая 2013 года. Протоколом конференции Политической партии от 23 июня 2017 года подтверждается выдвижение ФИО4. члена РК ПП «РОТ ФРОНТ» кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва.

28 июля 2017 года кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва ФИО4 в ТИК Ленинского района г. Кирова переданы документы, представленные для регистрации кандидата по Ленинскому одномандатному округу №7, о чём свидетельствует подтверждение, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата. Одновременно ФИО4 уведомлён, что проверка представленных подписей будет проводиться в 13 часов 03.08.2017 г. по адресу: {Адрес изъят}. Среди представленных документов имеется протокол об итогах сбора подписей избирателей, из которого следует, что кандидатом ФИО4 из заявленных 128 подписей избирателей собрано 128.

Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, проведённой 03.08.2017 г. ТИК Ленинского района г. Кирова по адресу: {Адрес изъят}, представленных кандидатом ФИО4, признаны недостоверными и (или) недействительными 46 подписей, что недостаточно для его регистрации (количество достоверных - 82).

Из ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, приложенной к итоговому протоколу, следует, что выявлены нарушения требований к оформлению подписных листов в 46 подписях.

На основании п.п. «в», «е», «ж» ч.13 ст. 30.9 Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Кирова, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по Ленинскому одномандатному округу №7 по выборам депутатов Кировской городской Думы шестого созыва, приняла решение 07.08.2017 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному округу ФИО4.

Проанализировав представленные сторонами и подробно исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему. В подписных листах в полном объёме должны содержаться предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее по тексту Закон, ФЗ №67) сведения о лице, производившем сбор подписей избирателей, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.

В соответствии со ст. 30.6 Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №346-ЗО (ред. от 25.05.2017) «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату её внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Подпись и дату её внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату её внесения. При сборе подписей избирателей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Проверка соблюдения требований настоящего Закона при выдвижении кандидата, списка кандидатов регулируется ст. 30.9, часть 13 которой содержит основания признания подписей избирателей недействительными. Одним из оснований признания подписей недействительными, согласно п. «е» ч.13 ст. 30.9 Закона является наличие подписей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлечённого к проверке.

В соответствии с заключением специалиста – эксперта ЭКЦ УМВД Я.Д.С. установлено, что часть представленных ФИО4 в избирательную комиссию подписей избирателей является недействительной (недостоверной), из 128 подписей недействительными экспертом признаны 20.

Положениями п. 7 ст. 38 ФЗ №67 предусмотрено, что повторная проверка подписных листов может быть осуществлена судом. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.02.2016 № 216-О, суд, осуществляющий повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии должен выносить своё решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности.

Как следует из ведомости проверки подписных листов за подписью эксперта, подлинника папки подшитых, пронумерованных и опечатанных подписных листов, на листе 4 (подписной лист) в строках 3 и 9 даты внесения подписей избирателей П.Г.В., Ш.Л.Р. исполнены не ими, аналогичные нарушения установлены на листах 7 (строки 4,8 – избиратели Я.Г.А., П.А.В.), 8 (строка 2 – избиратель К.А.А.), лист 9 (строки 2,8 – избиратели Г.В.Н., А.А.В.), лист 10 (строки 2,8 – избиратели К.В.В., Г.Т.Я.), лист 11 (строки 3,9 – избиратели Ш.Л.И., К.Н.А.), лист 12 (строки 3,9 – избиратели М.Н.Н., Ч.Т.М.), лист 13 (строки 4,8 – избиратели Н.П.А., М.О.М.), лист 14 (строки 4,8 – избиратели Д.Е.В., П.Т.С.) – нарушение пп. «е» ч. 13 ст. 30.9 Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №346-ЗО. Так же из представленных документов следует, что на нижеперечисленных документах подписи избирателей проставлены одним человеком, вследствие чего одна из двух подписей экспертом оценена как недостоверная, а другая – достоверная – подписные листы 3 (строка 3 – избиратель С.С.И.) и 11 (строка 1 – избиратель М.А.В.), подписные листы 11 (строка 5, избиратель М.А.С.) и 12 (строка 5 – избиратель Х.Г.В.), подписные листы 12 (строка 10 – избиратель З.А.С.) и 13 (строка 10 – избиратель П.Л.И.).

Также установлено, что на подписном листе 2, строка 7 – избиратель Л.Т.Е. имеются исправления, которые не оговорены, что является нарушением пп. «ж» ч. 13 ст. 30.9 Закона Кировской области №3460ЗО: очевидно, что число 20 в дате подписи избирателя исправлено на 21, при этом сведений, кем внесено исправление, не имеется.

Доказательств, позволяющих усомниться в правильности выводов эксперта, представителями административного истца и заинтересованным лицом не представлено, составленный экспертом документ по результатам исследования подписей не противоречит требованиям закона.

Кроме вышеуказанных, выявленных экспертом нарушений, рабочей комиссией также были выявлены нарушения, послужившие признанием 33 подписей недействительными.

Следует отметить, подписи некоторых избирателей признаны недействительными одновременно по двум основаниям, отсюда совокупная цифра признанных недействительными подписей составила 53. Вместе с тем, ТИК исключила признание применения двух оснований в отношении избирателей, в связи с чем в итоге признаны недействительными 46 подписей.

26 подписей были признаны недействительными на основании пп. «в» ч. 13 ст. 30.9 Закона – подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлечённого к проверке в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Судом установлено, что УМВД РФ по Кировской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в подписных листах с подписями избирателей в поддержку кандидата ФИО4 выявлены несоответствия в данных избирателей. Проанализировав представленные в подлинниках сведения – таблицу, ведомость, подписные листы, суд установил следующее. Паспортные данные избирателей Ю.А.А. (подписной лист 1, строка 1 – далее по тексту ПЛ и стр.), К.А.В. (ПЛ 6, стр.9), П.А.В. (ПЛ 7, стр.8), Б.А.С. (ПЛ 8, стр. 9), М.В.И., Х.Т.П. (ПЛ 10, стр. 9, 10) указаны неверно, причём в ряде случаев отличается не только цифра в номере паспорта, как у Ю.А.А., но полностью не совпадают серия и номер документа.

Адреса избирателей Ш.А.В., П.М.А. (ПЛ 3, стр.6, 10), Ж.М.Ю. (ПЛ 4, стр. 1), Я.Ю.Г., Я.Г.А., Ю.Л.С., П.А.В., П.И.В. (ПЛ 7, стр. 1,3,4,7,8,9), П.М. (отчество отсутствует), О.О.А., М.С.В. (ПЛ 9, стр. 3,6,10), Г.Е.В., С.Р.В. (ПЛ 10, стр. 3,4), Ш.Л.И., М.А.С. (ПЛ 11, стр. 3,5), Г.З.Н., Р.Л.В., К.М.А. (ПЛ 12, стр. 2,4,7), К.Н.Н., Н.П.А. (ПЛ 13, стр. 3,4), Б.В.А., Б.Е.А. (ПЛ 14, стр. 5,6) указаны неверно, и если в случае с Г.З.Н., Ш.Л.И. неверно указаны номера квартир, то остальные лица вообще имеют регистрацию по адресам, отличным от указанных в подписных листах. Довод представителей административного истца и заинтересованного лица, что не установлено, когда произошла смена регистрации вышеперечисленных лиц, в настоящем случае не имеет существенного значения, поскольку достоверно установлено, что на день поведения проверки названные лица регистрации по адресам, указанным в подписных листах, не имели.

Также установлено, что несколько избирателей, чьи подписи представлены в подписных листах, умерли, причём указанные обстоятельства имели место задолго до сбора подписей в поддержку кандидата. В ходе судебного заседания указанная информация была оспорена представителем административного истца ФИО2 и заинтересованным лицом ФИО4, которые полагали, что лица, обозначенные начальником отдела УФМС в таблице как умершие, живы. В связи с подобным заявлением судом была истребована дополнительная информация, поступившие сведения аналогичны тем, которые были получены в ходе проверочных мероприятий. Так, избиратели Г.Т.Я. (ПЛ 10, стр.8) умерла {Дата изъята}, В.А.И. (ПЛ 13, стр. 2) умерла {Дата изъята}, М.Н.Г. (ПЛ 14, стр.3) умер {Дата изъята}).

Кроме этого, было установлено, что избиратели В.Л.А. (ПЛ 7, стр.1), Л. (в подписном листе значится Л.) А.Н. (ПЛ 9, стр.5), К.Е.А. (ПЛ 10, стр.7) регистрации на территории Кировской области не имеют.

Таким образом, исследовав представленные в подлинниках, перечисленные документы, запросив дополнительные сведения, суд приходит к выводу, что подписи вышеперечисленных лиц в количестве 46 являются недействительными по основаниям, предусмотренным пп. «в», «е», «ж» ч.13 ст. 30.9 Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №364-ЗО, что составляет более 10 процентов от общего количества представленных подписей.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Пункт 6.4 ст. 38 ФЗ №67 содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в том числе недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, не обладающих активным избирательным правом, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист и прочее.

Следовательно, выводы избирательной комиссии о наличии достаточного количества недействительных (недостоверных) подписей избирателей для отказа в регистрации кандидату в депутаты ФИО4 являются правильными, а обжалуемое постановление ТИК Ленинского района г. Кирова от 07.08.2017 г. №36/202 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №7 ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Кировское региональное отделение Политической партии «Российский Объединённый Трудовой Фронт», является правомерным.

Представители административного истца, обосновывая заявленные требования, ссылались на нарушение процедуры проверки подписных листов, в частности, отсутствия представителя партии, выдвинувшей на выборы ФИО4, а также о фактической проверке с 12 часов 30 минут вместо заявленных 13 часов, как было указано в уведомлении. Указанное лишило ФИО4 возможности дать пояснения относительно выявленных в подписных листах нарушениях. Полагают, что были нарушены рекомендации ЦИК по проведению процедуры проверки подписей.

Действительно, из ведомости проверки подписных листов эксперта Я.Д.С. следует, что проверка им проводилась 03.08.2017 года в 12 часов 30 минут, вместе с тем проверка подписных листов проверяющей М., членом Рабочей группы, проводилась в период с 13 часов до 13 часов 30 минут, по итогам проверки Рабочей группой в присутствии кандидата ФИО4 был составлен протокол об итогах проверки, в котором указано время её проведения с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика в связи с большим объёмом необходимой к проверке информации эксперт осуществлял проверку заранее, причём находился в специально отведённом ему кабинете в помещении ТИК. Когда подошёл ФИО4, ему была предъявлена для ознакомления ведомость эксперта, однако он каких – либо пояснений не дал, в опровержение информацию не представил, хотя возможность ему была предоставлена.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании указанное не оспорил, иных доводов признания незаконной процедуры проведения проверки представители административного истца не представили. Доводы о том, что избирательной комиссией были допущены нарушения порядка проверки документов, установленные Постановлением Центральной избирательной комиссии от 13 июня 2012 года № 128\986-6 «О методических рекомендациях по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ», по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку данные Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не имеют обязательной силы.

Суд полагает, что избирательная комиссия, согласно требования закона, сообщила заинтересованным лицам заблаговременно о дате, месте и времени проведения проверки подписных листов, то обстоятельство, что проверка подписей экспертом была проведена раньше назначенного времени, никоим образом не повлияла на её результаты и на права ФИО4, который был ознакомлен с ведомостью, возражений и пояснений не представил.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Кирова правомерно отказала ФИО4 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления о признании ведомостей от 03.08.2017 года по проверке подписей избирателей недействительными, отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Ленинскому одномандатному избирательному округу №7 от 07.08.2017 года №36/202 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №7 ФИО4, выдвинутому избирательным объединением «Кировское региональное отделение Политической партии «Российский Объединённый Трудовой Фронт» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Мотивированное решение изготовлено в 20 часов 10 минут 14 августа 2017 года.

Судья - Н.В. Лопаткина