Решение № 2-2175/2017 2-2175/2017~М-1785/2017 М-1785/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-2175/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - <адрес> в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,

при секретаре Фадиной Ю.П.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению <адрес> – <адрес> «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в назначении единовременного пособия при рождения третьего и последующих детей; установлении факта постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Казенному учреждению <адрес> – <адрес> «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в назначении единовременного пособия при рождения третьего и последующих детей; установлении факта постоянного проживания, мотивировав свои требования тем, что проживет в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует запись в ее трудовой книжке.

При обращении к ответчику истцу было отказано в назначении единовременного пособия при рождении третьего ребенка, по мотиву отсутствия сведений о проживании истца на территории <адрес> – <адрес> более десяти лет.

Полагая отказ ответчика незаконным, с учетом уточненных исковых требований, истец просит признать отказ в назначении единовременного пособия при рождении третьего и последующих детей, на ребенка ФИО1 Нелли ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> – <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения согласно искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, считает обжалуемое решение принятым в соответствии с требованиями закона.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Казенное учреждение <адрес> - <адрес> «Центр социальных выплат» с заявлением на назначение ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка из средств бюджета автономного округа.

ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пособия, в качестве основания указано отсутствие права, поскольку заявитель проживает на территории <адрес> - <адрес> 8 лет 4 месяца.

Законом <адрес> - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - <адрес>» на территории автономного округа установлены пособий и выплата гражданам, имеющим детей, в том числе, ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей.

Указанные пособия устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории <адрес> - <адрес> не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер.

Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории <адрес> - <адрес> вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, устанавливаются Правительством <адрес> (ст.2 Закона <адрес> - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> – <адрес>»).

Согласно ст.2.3 Закона <адрес> - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> – <адрес>» ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после ДД.ММ.ГГГГ и регистрации рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния на территории автономного округа устанавливается семьям из числа граждан, постоянно проживающих в <адрес> - <адрес> и имеющих среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, устанавливаемой Правительством <адрес> - <адрес>.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты используется семьей однократно.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется независимо от числа детей в семье в возрасте до трех лет в размере прожиточного минимума для детей, установленного в соответствии со статьей 5 Закона <адрес> - <адрес> «О потребительской корзине и порядке установления величины прожиточного минимума в <адрес> – <адрес>», на период до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Правительства <адрес> - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О назначении и выплате пособий ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» регламентирован порядок назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей (Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, назначение и выплата пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, осуществляется Казенным учреждением <адрес> – <адрес> «Центр социальных выплат».

Гражданам, имеющим детей, устанавливаются единовременные и ежемесячные пособия, выплаты, в том числе ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей (пункт 2.13 Порядка).

Пунктом 4.3 Порядка установлено, что для назначения ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, а также для его выплаты, гражданам необходимо предоставить документы, в частности удостоверяющие факт постоянного проживания на территории <адрес> - <адрес>, представляемые по запросу Центра социальных выплат органами регистрационного учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что ФИО1 обращаясь к ответчику за назначением пособия, не представила документов, подтверждающих факт проживания на территории <адрес> – <адрес> в течение десяти лет.

Исходя из паспорта истца ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство также подтверждается информацией, представленной №».

Согласно домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> № <адрес>, истец была зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, подтверждающих факт регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом суду не представлено.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК РФ).

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Анализ Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» свидетельствует о том, что гражданин Российской Федерации может одновременно иметь место жительство и временно пребывать в ином месте, которое не является его местом жительства, при этом в первом случае ставится отметка о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации, во втором случае выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания, какой либо отметки в паспорте не проставляется, то есть гражданин имеет законодательно закрепленную возможность иметь одновременно несколько свидетельств о временное регистрации по месту пребывания в различных населенных пунктах Российской Федерации.

Законодателем предусмотрены различные формы регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, соответственно в зависимости от вида регистрационного учета у гражданина возникают различные правовые последствия при реализации их прав, в том числе и при получении мер социальной поддержки.

Исходя из положений ст.2 Закона <адрес> – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> – <адрес>», законодательным органом <адрес> – <адрес> при определении условий выплаты пособия по уходу за детьми в возрасте от полутора до трех лет, предусмотрено обязательное условие в виде постоянного проживания на территории автономного округа, то есть нахождение места жительства гражданина, претендующего на получение указанного пособия на территории округа не менее десяти лет.

При этом данный факт, исходя из положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», должен быть подтвержден отметкой в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства на территории <адрес> – <адрес>, обратное противоречит положениям Закона <адрес> – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> – <адрес>».

Указанный вывод каким-либо образом не ограничивает прав граждан, в том числе истца, на свободу выбора места жительства и передвижения. Осуществляя регистрацию по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выразила свою волю, подтвердила, факт того, что в указанный период времени ее местом жительства является <адрес>, о чем уведомила государственный орган регистрационного учета. Данное обстоятельство не опровергается фактом нахождения ФИО1 в трудовых отношениях с организациями, расположенными на территории <адрес>.

При изложенных обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении единовременного пособия при рождения третьего ребенка, поскольку на момент обращения за назначением и выплатой данного пособия ФИО4 постоянно не проживала на территории <адрес> – <адрес> в течение десяти лет, документов подтверждающее данное обстоятельство ответчику при подаче заявления не представила.

Оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства <адрес> – <адрес>, регулирующего общественные отношения в сфере государственной поддержки семьи, материнства и детства.

Основания для удовлетворения требования об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> – <адрес> также отсутствуют, поскольку по данному требований Казенное учреждение <адрес> – <адрес> является ненадлежащим ответчиком, так как в его компетенцию не входит установление фактов постоянного проживания граждан на территории <адрес> – <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Казенному учреждению <адрес> – <адрес> «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в назначении единовременного пособия при рождения третьего и последующих детей; установлении факта постоянного проживания, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 22 мая 2017 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.В. Воронцов