Решение № 2А-573/2025 2А-573/2025~М-478/2025 М-478/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-573/2025

Дело № 2а-573/2025

66RS0023-01-2025-001117-37

Мотивированное
решение

составлено 20.10.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 06 октября 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Воложанина А.В., с участием: представителя административного истца помощника прокурора Верхотурского района Швецовой К.В., представителя административного ответчика Администрации ГО Верхотурский ФИО1, при секретаре судебного заседания Зуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Верхотурский о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении предусмотренных законом действий по инициированию постановки на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав, что ходе надзорной деятельности на территории <адрес> выявлены объекты культурного наследия регионального значения, сведения о которых отсутствуют на Публичной кадастровой карте (ПКК), объекты носят признаки бесхозяйности и при этом состоят в перечне объектов культурного наследия <адрес>.

Прокурор просит:

- Признать незаконным бездействие Администрации МО Верхотурский, выразившееся в неосуществлении предусмотренных законом действий по инициированию постановки на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйных следующих объектов культурного наследия (ОКН) регионального значения, отсутствующих на ПКК и носящих признаки бесхозяйности: peг.№ - «Амбар», <адрес>; peг.№ - «Амбар», <адрес>; peг.№ - «Каменный мост через <адрес>», <адрес>.

- Обязать Администрацию МО Верхотурский: В течение тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в орган регистрации прав заявление о принятии на учет указанных объектов как бесхозяйных в порядке, установленном Росреестром; обеспечить сопровождение процедуры до внесения сведений в ЕГРН и уведомления уполномоченных органов;

- В течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу во взаимодействии с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> организовать первоочередные меры по обеспечению сохранности ОКН (консервация, ограждение, ограничение доступа), исходя из специального режима охраны, установленного законодательством об ОКН.

Определением суда принят отказ прокурора от иска и производство по делу прекращено в части признания незаконным бездействие ответчика, в отношении объектов: peг.№ - «Амбар», <адрес>; peг.№ - «Амбар», <адрес>.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении остальной части иска настаивал.

Представитель административного ответчика иск не признала, ссылается на не предоставление прокурором доказательств фактического существования объекта peг.№ - «Каменный мост через <адрес>», <адрес>, его принадлежности, либо признаков бесхозяйности.

Представители заинтересованных лиц – Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>, Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явились, письменных отзывов не направили.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

<адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 75 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>" (вместе с "Государственным списком памятников истории и культуры <адрес>, принимаемых под местную государственную охрану"), памятник архитектуры «Каменный мост через реку Дарнейка», расположенный в <адрес>, включен в государственный списо памятников истории и культуры <адрес> под пунктом 931.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N408, утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения "Каменный мост через <адрес>", расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из текста данного приказа следует, что он издан на основании на основании научно-проектной документации "Объект культурного наследия регионального значения "Каменный мост через <адрес>", расположенный по адресу: <адрес> предмета охраны. Раздел: Историко-культурные исследования. Материалы обоснования. Утверждаемая часть. 3.8-774-23.24-ПО. Том 1", разработанной государственным бюджетным учреждением культуры <адрес> "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры <адрес>" в 2024 году, в целях сохранения объекта культурного наследия.

Местоположением объекта признается <адрес> (Дернейки); объемно-планировочные решения - однопролетный арочный мост с береговыми подпорными стенками; исторические габариты и высотные отметки; строительные материалы и конструкции - стены между береговыми откосами, выложенные горизонтальными рядами бутовых (гранитных) камней; арочный проем над руслом реки Дарнейки (Дернейки), выложенный двумя рядами бутовых (гранитных) камней с колотой поверхностью и с перевязкой швов.

Таким образом, в публичных источниках содержится достаточно актуальной информации, указывающей на физическое существование конкретного объекта, отнесенного к числу объектов культурного наследия регионального значения, установлены его конкретные местоположение, планировочные решения и конструктивные данные.

Ввиду изложенного возражения представителя ответчика о недоказанности факта физического существования объекта культурного наследия судом признаются несостоятельными.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 6 названного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ч. 1 ст. 33 Закона).

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В силу пп. 1, 4 п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-ОЗ "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в <адрес>" органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с федеральным законом: согласовывают в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, и уполномоченного исполнительного органа государственной власти <адрес> в сфере охраны объектов культурного наследия об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; обеспечивают за счет средств местных бюджетов охрану и сохранение объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Так, согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Недвижимыми вещами в силу природных свойств, признаются земельные участки, участки недр, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, т.е. объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых невозможно без ущерба их назначению.

Как предусмотрено ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из материалов дела, объяснений административного ответчика об отсутствии в Администрации МО данных о собственнике объекта культурного наследия, наряду с отсутствием указанного объекта недвижимости на публичной кадастровой карте, суд приходит к выводу об отсутствии у объекта собственника, что не способствует сохранению объекта культурного наследия.

С учетом изложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Верхотурский, выразившееся в неосуществлении предусмотренных законом действий по инициированию постановки на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения, имеющего признаки бесхозяйности: peг.№ - «Каменный мост через <адрес>», <адрес>.

- Обязать Администрацию МО Верхотурский: в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в орган регистрации прав заявление о принятии на учет указанного объекта как бесхозяйного в порядке, установленном Росреестром; обеспечить сопровождение процедуры до внесения сведений в ЕГРН и уведомления уполномоченных органов;

- В течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу во по согласованию с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> организовать первоочередные меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, исходя из специального режима охраны, установленного законодательством об объектах культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Воложанин

Копия верна судья А.В. Воложанин