Решение № 2-771/2018 2-771/2018 ~ М-5036/2017 М-5036/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-771/2018

№ 2-771/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Романовской К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к филиалу (№) ГУ Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования г. Комсомольска-на-Амуре, ГУ Хабаровскому региональному отделению фонда социального страхования по (адрес), Санаторию «Сахарный ключ» Публичного акционерного общества «Приморавтотранс», администрации (адрес) о восстановлении в очереди на получение путевки, предоставлении путевки, взыскании компенсации морального вреда и штрафа тевки, предоставлении путевки, взыскании компенсации морального вреда и штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к филиалу (№) ГУ Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования г. Комсомольска-на-Амуре, ГУ Хабаровскому региональному отделению фонда социального страхования по хабаровскому краю, ОАО Приморавтотранс Санаторий «Сахарный ключ», администрации (адрес) о восстановлении в очереди на получение путевки, предоставлении путевки, взыскании компенсации морального вреда и штрафа, ссылаясь на то, что истцу, как (иные данные) группы с (иные данные), была предоставлена путевка в санаторий «Сахарный ключ» (адрес) на период с (дата) по (дата) Также истцу был выдан талон на проезд к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом. По прибытию в санаторий истец увидел около санатория неубранную кучу мусора, от которой исходил неприятный запах. Заселившись в санаторий, истец остался недоволен ни условиями проживания, ни лечением, ни питанием, в связи с чем вынужден был выехать досрочно. О своем выезде истец уведомил фонд социального страхования. Истец полагает, что услуга санаторно-курортного лечения ему была оказана ненадлежащим образом. В связи с чем истец просит обязать ответчиков ГУ ХРО ФСС по (адрес) и филиал (№) ГУ ХРО ФСС по (адрес) восстановить истца в очереди на получением путевки за 2017 г. и предоставить данную путевку во втором квартале 2018 г., взыскать с ООО Приморавтотранс Санатория «Сахарный ключ» и администрации (адрес) штраф в размере по 16 813 рублей 70 копеек и денежную компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей 00 копеек с каждого из данных ответчиков.

(иные данные) определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) произведена замена ненадлежащего ответчика - санаторий «Сахарный ключ» на надлежащего санаторий «Сахарный ключ» ПАО «Приморавтотранс».

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом указал, что некачественность услуги по санаторно-курортному лечению выразилось в том, что в период нахождения истца в санатории от кучи мусора, которая находилась за территорией санатория, исходил сильный неприятный запах, в столовой санатория во время приема пищи (завтрак, обед и ужин), еду разносили только несколько официантов, что приводило к тому, что долго приходилось ждать своей очереди, истцу врачом было назначено только четыре процедуры, в других санаториях назначали от 8 и более, несколько раз не было горячей воды в номере, а также была «живая» очередь на процедуры. На вопросы суда истец пояснил, что выехал он досрочно по своей инициативе, с ним также выехала еще одна девушка, которая также была недовольно уровнем оказываемом санаторием услуги по лечению. Стоимость путевки и проезда истец не оплачивал самостоятельно. Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что в результате некачественно оказанной услуги по санаторно-курортному лечению, истцу был причинен моральный или физический вред, у истца не имеется. Также пояснил, что размер штрафа рассчитан, исходя из стоимости путевки и проезда.

Представитель ответчика ГУ ХРО ФСС по (адрес) ФИО2, действующая на основании доверенности (№) от (дата), исковые требования истца не признала в полном объеме и просила в их удовлетворении отказать. При этом пояснила, что обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, осуществляется в соответствии с федеральным законом от (дата) № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от (дата) (№), Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», Административным регламентом предоставления ФСС РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от (дата) (№) н и другими нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими правоотношения в данной сфере. ФИО1, как (иные данные) группы, согласно электронной очереди, была выдана (дата) путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Сахарный ключ» с датами оздоровления с (дата) по (дата), а также именные талоны на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом до места санатория и обратно, по государственному контракту (№) от (дата) Закупка путевок осуществляется Региональным отделением в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем проведения публичных торгов - открытых аукционов в электронной форме, открытых конкурсов, запросов котировок и т.д. Все санаторно-курортные учреждения, с которыми Региональное отделение заключает государственные контракты для оказания услуг по санаторно-курортному лечению федеральных льготников, имеют действующие лицензии на право осуществлять медицинскую деятельность при оказании санаторно-курортной помощи, в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№). (дата) в адрес Регионального отделения поступила претензия от ФИО1 на некачественное оказание услуг, при санаторно-курортном лечении в санатории «Сахарный ключ». Услуги по санаторно-курортной медицинской помощи, перечень и количество медицинских процедур определяются лечащим врачом санаторно-курортной организации в зависимости от состояния здоровья получателя путевки. Процедуры назначаются и оказываются в соответствии с приказами Минздравсоцразвития РФ от (дата) (№) "(иные данные)", (№) «(иные данные)", (№) "(иные данные)". Согласно выписке из истории болезни, истцу было назначено 8 процедур: жемчужные ванны, озокерит, магнитотерапия, КВЧ, массаж, горный воздух, прием минеральной воды, кислородный коктейль. На усмотрение администрации санатория истцу был предоставлен одноместный номер. Согласно реестру лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, получивших лечение, оплаченное из средств Федерального бюджета, в санаторно-курортном учреждении «Сахарный ключ» за октябрь 2017 г. срок фактического пребывания ФИО1 в санаторно-курортном учреждении «Сахарный ключ» с (дата) по (дата), фактические затраты составили 11 221 рублей 30копеек, что подтверждается счетом на оплату (№) от (дата), актом об оказанных услугах от (дата), платежным поручением (№) от (дата) Таким образом, государственная услуга в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и обеспечения проездом к месту санаторно-курортного лечения и обратно согласно заявлению от (дата) истцу была оказана. Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в строгом соответствии с данной очередностью. Внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из льготных категорий граждан Закон № 178-ФЗ не предусматривает.

Представитель ответчика санатория «Сахарный ключ» ПАО «Приморавтотранс» в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения и заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика санатория «Сахарный ключ» ПАО «Приморавтотранс». Согласно письменным возражениям, ответчик исковые требования истца не признает в полном объеме и просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истец находился в санатории «Сахарный ключ» ПАО «Приморавтотранс» по государственному контракту (№) от (дата) «(иные данные)». Согласно государственному контракту (№) от (дата), заключённому с ГУ ХРО ФСС по (адрес) по оказанию услуг по санаторно-курортному лечению «(иные данные)» в санатории в период с (дата) по (дата) оздоровились 65 человек. В период исполнения контракта никаких нареканий ни на размещение, ни на предоставление медицинского и санаторного лечения от принятых пациентов не поступило, имеются благодарности. (дата) ФИО1 прибыл по путевке в санаторий и был осмотрен лечащим врачом и ему в соответствии со стандартом оказания санаторно-курортной помощи, данных клинического обследования и анамнеза назначено лечение согласно графика. Лечение в санатории проводится под наблюдением врача, назначалось в соответствии с его объективным состоянием здоровья, результатов предшествующего амбулаторного лечения, лечение в данном санатории ему не было противопоказано. Больной получил 9 процедур (копию истории болезни прилагаем). Среди них: две процедуры общего действия (жемчужные ванны и озокерит), две физиопроцедуры (магнитотерапия и КВЧ), массаж и горный воздух, а также прием минеральной воды и кислородного коктейля. Количество и качество процедур полностью соответствуют требованиям, установленным законодательством и государственным контрактом. По вопросам оказания некачественных медицинских услуг к лечащему врачу, главному врачу по недостаточному количеству процедур или оказанию некачественной медицинской услуге ФИО3 не обращался. Санаторно-курортные услуги ФИО1 были предоставлены качественно, но не в полном объеме в виду его отъезда из санатория (дата) по собственному желанию. Отказа истца от получения услуг не было. Доказательства причинения вреда ФИО1 действиями исполнителя услуг по санаторно-курортному лечению со стороны Санатория «Сахарный ключ» ПАО «Приморавтотранс» отсутствуют, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации (адрес) в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения и заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (адрес). В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. Согласно письменным возражениям, ответчик исковые требования истца не признает в полном объеме и просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истцом не было представлено доказательств, подтверждающих наступления вреда, причиненного в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 1100 ГК РФ, равно как доказательств, подтверждающих наступление у него физических или нравственный страданий, их тяжести, не были указаны действия или бездействия администрации (адрес). Вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки в районе (адрес) ключ, (адрес) осуществляется подрядной организацией МУПВ «(иные данные)» в рамках заключенного муниципального контракта.

Представители ответчика филиала (№) ГУ ХРО ФСС по (адрес) и третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) в (адрес), в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец является (иные данные).

С заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 6.2 закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ФИО1 обратился (дата) в филиал (№) ГУ ХРО ФСС по (адрес).

В порядке очередности и в соответствии с профилем заболевания ФИО1 (дата) была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в ПАО Приморавтотранс санаторий «Сахарный ключ» с (дата) по (дата).

ФИО1 (дата) был произведен возврат путевки на санаторно-курортное лечение и именных талонов на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом до места лечения и обратно, с указанием в заявлении пожелания предоставления путевки на санаторно-курортное лечение со сроком оздоровления на вторую половину сентября 2017 г.

ФИО1 согласно электронной очереди, была повторно выдана (дата) путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Сахарный ключ» с датами оздоровления с (дата) по (дата), а также именные талоны на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом до места санатория и обратно, по государственному контракту (№) от (дата).

(дата) ФИО3 зарегистрировался в санатории, был осмотрен лечащим врачом и ему было назначено лечение согласно графику.Согласно истории болезни, ФИО1 получил 9 процедур: две процедуры общего действия (жемчужные ванны и озокерит), две физиопроцедуры (магнитотерапия и КВЧ), массаж и горный воздух, а также прием минеральной воды и кислородного коктейля.

Согласно выписке из истории болезни, истцу было назначено 8 процедур: жемчужные ванны, озокерит, магнитотерапия, КВЧ, массаж, горный воздух, прием минеральной воды, кислородный коктейль.

(дата) в адрес ГУ ХРО ФСС по (адрес) поступила претензия от ФИО1 на некачественное оказание услуг, при санаторно-курортном лечении в санатории «Сахарный ключ».

С целью проверки фактов, изложенных истцом в претензии, по качеству оказания санаторно-курортного лечения, Региональным отделением письмом (№) от (дата) был направлен запрос в санаторий «Сахарный ключ». Согласно полученному ответу от 26.10.2017г. (№), истец получал санаторно-курортное лечение с (дата) по (дата), выехав из санатория досрочно по собственному желанию. Компенсация или возмещение за недополученное санаторно-курортное лечение нормативными документами не предусмотрена.

Согласно реестру лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, получивших лечение, оплаченное из средств Федерального бюджета, в санаторно-курортном учреждении «Сахарный ключ» за октябрь 2017г., (приложение (№) к государственному контракту от 14.04.2017г. (№)) срок фактического пребывания ФИО1 в санаторно-курортном учреждении «Сахарный ключ» с 21.09.2017г. по 28.09.2017г., фактические затраты составили 11221 руб. 30коп., что подтверждается счетом на оплату (№) от 26.10.2017г., актом об оказанных услугах от 26.10.2017г., платежным поручением (№) от 09.11.2017г.

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела, и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с положениями ст. ст. 7, 38 Конституции РФ, в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральным законом от 1707.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды.

Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В силу положений Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, перечень которых утверждён распоряжением Правительства РФ. При этом санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от (дата) (№) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от (дата) (№), путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от (дата) (№)н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 19 - 21 Правил).

Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальными органами Фонда в рамках выделенных ассигнований в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Территориальные органы Фонда в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

Услуги по санаторно-курортной медицинской помощи, перечень и количество медицинских процедур определяются лечащим врачом санаторно-курортной организации в зависимости от состояния здоровья получателя путевки.

Процедуры назначаются и оказываются в соответствии с приказами Минздравсоцразвития РФ от (дата) (№) "Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с поражением отдельных нервов, нервных корешков и сплетений, полиневропатиями и другими поражениями периферической нервной системы", (№) «Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с воспалительными болезнями центральной нервной системы", (№) "Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с расстройствами вегетативной нервной системы и невротическими расстройствами, связанными со стрессом, соматоформными расстройствами".

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истец ФИО1 свои требования о восстановлении в очереди на получение путевки, предоставлении путевки, взыскании компенсации морального вреда и штрафа, обосновывает тем, что в санатории «Сахарный ключ», куда ему была предоставлена путевка как (иные данные) бесплатно, некачественно были оказаны услуги санаторно-курортного лечения, чем нарушены его (ФИО1) права как потребителя, в связи с чем он был вынужден выехать из санатория досрочно, прервав лечение.

В ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось сторонами, что стоимость путевки, равно как и стоимость проезда к месту отдыха и обратном, истцом не оплачивались, а были предоставлены в соответствии с положениями Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ГУ ХРО ФСС по (адрес) бесплатно.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 2(дата) № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом.

Следует отметить, что в соответствии с преамбулой Закона от (дата) (№)-I "О защите прав потребителей", данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Конституцией Российской Федерации гражданину гарантируются различные права и свободы, и действующее законодательство призвано регулировать их осуществление, соблюдая баланс между правами и интересами личности, общества и государства, а также обеспечивать действующие механизмы защиты принадлежащих гражданину прав, не допуская злоупотреблений. Для защиты каждого конкретного права законодательством предусмотрены определенные механизмы, которые не могут заменяться другими, хоть и схожими, по желанию граждан.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, а также предмет регулирования Закона «О государственной социальной помощи», на основании которого истцу представлено санаторно-курортное лечение, суд, приходит к выводу, что возникшие правоотношения между истцом и ответчиками, не регулируются нормами закона «О защите прав потребителей».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено наличие правовых оснований для восстановления истца в очереди на получение путевки, при условии, что он добровольно безосновательно отказался от санаторно-курортного лечения, поскольку истцу была предоставлена государственная гарантия в установленном законом порядке, равно как и не имеется оснований для взыскания штрафа и компенсации морального вреда по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу (№) ГУ Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования г. Комсомольска-на-Амуре, ГУ Хабаровскому региональному отделению фонда социального страхования по (адрес), Санаторию «Сахарный ключ» Публичного акционерного общества «Приморавтотранс», администрации (адрес) о восстановлении в очереди на получение путевки, предоставлении путевки, взыскании компенсации морального вреда и штрафа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.