Решение № 12-158/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-158/2020

К делу № 12-158/2020


РЕШЕНИЕ

гор. Усть-Лабинск «02» ноября 2020 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Дашевский А.Ю., с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 10.06.2020 года № по делу об административном правонарушении и привлечении ФИО2 директора Общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» (приказ о вступлении в должность от 29.11.2019 г. <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 10.06.2020 года № старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) должностное лицо ФИО2 директор Общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО2 обратился с жалобой в районный суд, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить дело ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование жалобы представитель должностного лица по доверенности ФИО3 указала, что жалоба подана с соблюдением процессуального срока, обжалуемое постановление получено по почте 15.06.2020 г.

27.02.2020 года в адрес ООО «НМЭЗ» поступило Распоряжение о проведении плановой выездной проверки № от 26.02.2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по адресу фактического осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «НМЭЗ» Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес>. В нарушение ч. 12 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ представителями Росприроднадзора проверка начата в день вручения постановления (по закону уведомляется не позднее, чем за три рабочих дня). Проверки отбора проб произведены с грубыми нарушениями. Окончена проверка 09.04.2020 составлением акта проверки №, в котором не отражена дата и время проверки, указана общая продолжительность проверки 20 дней, тогда как фактически проверка проводилась 30 рабочих дней в нарушение ч. 1 ст. 13 указанного ФЗ (не может превышать 20 рабочих дней). Срок может быть продлен руководителем органа не более, чем на 20 рабочих дней. Распоряжение либо приказ руководителя о продлении плановой проверки в адрес ООО «НМЭЗ» не поступали, в акте не отражены, что в силу п. 5 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям требования й п. 6 ст. 15 ФЗ о превышении сроков. На каждое из выявленных нарушений предоставлены опровергающие документы, которые не приняты во внимание проверяющим органом и не отражены в акте проверки. 21.04.2020 в адрес Росприроднадзора представлены возражения на акт проверки, а 24.04.2020 направлен отзыв на возражения к акту, согласно которому, по мнению проверяющего органа, указанные в возражении документы утратили свою силу ввиду прекращения деятельности юридических лиц, что в принципе противоречит осуществлению проверки ООО «НМЭЗ» как правопреемника ЗАО «БКЗ» и ООО «Флорентина». В действиях проверяющего органа содержится грубое нарушение законодательства при осуществлении контроля, поэтому акт проверки, предписание об устранении нарушений и протокол об административном правонарушении не могут рассматриваться как полученные в соответствии с требованиями закона доказательства. Кроме того, контролирующим органом проигнорировано Поручение Председателя Правительства РФ от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, согласно которому Федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить назначение проверок, а в отношении назначенных рассмотреть вопрос об их приостановлении, что не исполнено в отношении ООО «НМЭЗ».

В судебном заседании защитник поддержала доводы, изложенные в жалобе. Пояснила, что в жалобе в указании заявителя допущена описка, указано юридическое лицо, тогда как заявителем является должностное лицо, директор указанного юридического лица. Просит отменить указанное постановление и прекратить производство ввиду отсутствия события административного правонарушения. Также обращает внимание суда, что в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должность, имя и отчество, постановление вынесено в отношении неустановленного лица генерального директора ФИО2, личность которого не установлена. Указана должность генерального директора, в то время, как в приказе о вступлении в должность указана должность директора. Это же нарушение имеет место и в протоколе об административном правонарушении от 02.06.2020 г. Кроме этого, в обжалуемом постановлении не дана оценка возражениям должностного лица и представленным им документам, которым дана оценка в письме от 24.02.2020, которое не предусмотрено законом в качестве процессуального документа. В объяснениях при составлении протокола представитель должностного лица указал, что с выявленными нарушениями не согласен и позже направил мотивированное возражение. Постановление вынесено в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, который должным образом не извещался о времени и месте рассмотрения дела. В обжалуемом постановлении указано, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.06.2020 вручено 02.06.2020 представителю должностного лица по доверенности ФИО4 Однако, такие определение и доверенность в материалах дела не представлены. Иные доказательства о надлежащем извещении должностного лица по месту его жительства также не представлены суду. Одно это обстоятельство является бесспорным основанием для отмены обжалуемого постановления, и это разъясняет ВС РФ в Постановлении Пленума.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явилось, направило отзыв на заявление, в котором изложены обстоятельства проведённой проверки и заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Обжалуемое постановление вынесено 10.06.2020 г. в 16 часов 00 минут и не содержит сведения о вручении лицу, привлекаемому к административной ответственности. Графы «копия постановления вручена лицу…» и «постановление выслано заказной корреспонденцией с уведомлением» не заполнены. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, зарегистрирован в ст. Каневской Краснодарского края. Уведомление о вручении копии постановления ФИО2 суду не предоставлено.

Жалоба поступила в суд 25.06.2020 г. в срок, установленный для обжалования постановлений, дата получения копии постановления должностным лицом 15.06.2020 г.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от 10.06.2020 года следует, что с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок на 2020 год, утверждённого Приказом от 31.10.2019 № (в редакции приказа от 16.01.2020 №), размещённого на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет», в ходе подготовки распоряжения на проведение плановой выездной проверки установлено, что ЗАО «Белореченский комбикормовый завод» (ИНН №), эксплуатирующее объект негативного воздействия, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес> код объекта №П, прекратившего деятельность путём реорганизации в форме присоединения (изменения внесены в ЕГРЮЛ 22.11.2019 года регистрационный №), правопреемником которого является ООО «НМЭЗ» (ИНН №), Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внесены изменения в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, издано Распоряжение № от 27.01.2020 о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «НМЭЗ», Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес>.

09.04.2020 года в 13.00 установлено, что юридическим лицом ООО «НМЭЗ» (юридический адрес: г. Невинномысск, <адрес>, место фактического осуществления деятельности г. Усть-Лабинск, <адрес>) совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В ходе проверки Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что ООО «НМЭЗ» в период с 27.12.2019 (дата постановки объекта негативного воздействия №) по настоящее время, осуществляет производственную деятельность на объекте негативного воздействия №-П, в результате которой в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, серы диоксид, взвешенные вещества и др., однако, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух у ООО «НМЭЗ» отсутствует.

В соответствии с п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» у ООО «НМЭЗ» имелась возможность до получения комплексного экологического разрешения получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, предприятие ООО «НМЭЗ» осуществляет деятельность на объекте № категории, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес>, в результате производственной деятельности которого осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением: п. 1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, в силу части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

В нарушение указанной нормы представителями Росприроднадзора проверка начата в день вручения постановления 27.02.2020 года, о чем свидетельствуют акты отбора проб, протокол осмотра помещений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

ООО «НМЭЗ» в ходе проверки предоставлены документы, которые не приняты во внимание проверяющим органом и не отражены в акте проверки, не приняты во внимание доводы, согласно которым на момент проведения проверки у ООО «НМЭЗ» отсутствуют нарушения по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Объект маслоэкстракционный завод №, расположенный по адресу: г. Усть-Лабинск, <адрес>, передан в собственность ООО «НМЭЗ» в связи с реорганизацией ЗАО «Белореченский комбикормовый завод» в форме присоединения (лист записи ФНС от 22.11.2020г). На момент проведения проверки 6 (шесть) месяцев не истекли. Пунктом 6 указанной статьи предусмотрена актуализация сведений о юридическом лице, в том числе, в связи с реорганизацией в форме преобразования.

Таким образом, применение пункта 7 указанной статьи в случае реорганизации в форме присоединения неправомерно. Срок постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду маслоэкстракционный завод №, расположенный по адресу: г. Усть-Лабинск, <адрес> составляет шесть месяцев со дня его эксплуатации и истекает 22.05.2020 года.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

ООО «НМЭЗ» (ранее получено ЗАО «БКЗ») получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух от 29.12.2018 года № сроком действия с 29.12.2018 года по 07.11.2025 года.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.

22.11.2019 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ЗАО «БКЗ» путем присоединения к ООО «НМЭЗ». Договор о присоединении от 11.12.2018 года ЗАО «БКЗ», ЗАО «Масло Ставрополья», ООО «Дружба», ООО «Флорентина» к ООО «НМЭЗ» представлен в материалы дела.

В соответствии с п. 2. ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, ООО «НМЭЗ» является полным правопреемником всех прав и обязанностей ЗАО «БКЗ» с 22.11.2019 г. У ООО «НМЭЗ» имеется разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух от 29.12.2018 года № сроком действия с 29.12.2018 года по 07.11.2025 года. Срок обращения (по 31 декабря 2022 года) в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения на момент проведения плановой проверки не пропущен.

Кроме этого, пунктом 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В нарушение указанной нормы закона, распоряжение и приказ руководителя Росприроднадзора о продлении плановой проверки в адрес ООО «НМЭЗ» не поступало, в акте не отражено.

Пунктом 10 ст. 18 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать сроки проведения проверки, установленные Законом № 294-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных п. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Учитывая изложенное, рассматриваемое нарушение срока проведения проверки, установленного ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, признается грубым нарушением требований к организации проверок, вследствие чего материалы такой проверки не могут являться доказательством установленного в ходе нее административного правонарушения.

Суд находит, что управлением нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку проверка фактически началась 27.02.2020 года, окончена 09.04.2020 года. Длилась всего 30 рабочих дней. Распоряжения или приказа руководителя Росприроднадзора о продлении срока проведения плановой проверки в адрес ООО «НМЭЗ» не поступало, в акте не отражено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях административного органа имеется грубое нарушение законодательства при осуществлении контроля.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу должностного лица директора ООО «НМЭЗ» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 10.06.2020 года № - удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 10.06.2020 года № по делу об административном правонарушении и привлечении ФИО2 директора Общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и производство по делу прекратить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.Ю. Дашевский