Решение № 2А-1199/2025 2А-1199/2025~М-1196/2025 М-1196/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-1199/2025

УИД 05RS0022-01-2025-002045-92

Дело № 2а-1199/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Кизилюрт 29 декабря 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ильясовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Магомедовой М.М., с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А. к МКДОУ «Детский сад № 8 «Радуга», Администрации ГО «город Кизилюрт» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания общеобразовательного учреждения,

установил:

первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиев С.А. обратился в суд с административным иском к МКДОУ «Детский сад № «Радуга», Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 и обязании административного ответчика с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести.

В обоснование заявленных требований указано, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности «МКДОУ «Детский сад № «Радуга», выявлены нарушения законодательства в названной сфере. Так, в ходе проверки установлено, что на территории ГО «<адрес>» Республики Дагестан осуществляет дошкольную образовательную деятельность МКДОУ «Детский сад № «Радуга» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад № «Радуга» по вышеуказанному адресу с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, до настоящего времени не проводилось более 10 лет.

Невыполнение административными ответчиками требований действующего законодательства нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаев Э.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Указал, что на сегодняшний день комплексное обследование здания МКДОУ «Детский сад № 8 «Радуга» с привлечением специализированных организаций не проведено. Считает срок для выполнения административных исковых требований достаточным.

Административные ответчики МКДОУ «Детский сад № 8 «Радуга», администрация ГО «город Кизилюрт» и заинтересованное лицо МКУ «Управление образования» ГО «город Кизилюрт», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Кизилюртовского городского суда в информационно телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статей 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Согласно представленным в дело сведениям, отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, исходя из положений статьи 150, 307 КАС РФ, суд находит извещение лиц участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства надлежащим, в связи с чем, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 29 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенные в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно- технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.п. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений) проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Из материалов дела следует, что МКДОУ «Детский сад № «Радуга» ведет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, пгт. Новый Сулак, <адрес>.

Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МКДОУ «Детский сад № «Радуга» на предмет исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Из справки составленной по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в деятельности МКДОУ установлено, что в МКДОУ «Детский сад № «Радуга», обследование технического состояния зданий специализированной организацией не проводилось.

Таким образом, в нарушение п. 29 Требований №, ч.2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, тем самым создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

Непроведение обследования технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку дошкольной образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.

Так, в нарушение п. 29 Требований №, ч.2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не производилось более 10 лет, что создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

По результатам проверки в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад № «Радуга» первым первый заместителем Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиевым С.А. направлено представление об устранении выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности, однако, нарушения законодательства по настоящее время административным ответчиком не устранены.

Бездействие административного ответчика в виде несоблюдения антитеррористической защищенности нарушает права на охрану здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МКДОУ «Детский сад № «Радуга», поскольку дошкольной образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.

На момент рассмотрения административного дела нарушения, выявленные Кизилюртовской межрайонной прокуратурой, административными ответчиками не устранены. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат и административными ответчиками суду они не представлены.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы административного иска о признании незаконным бездействия МКДОУ «Детский сад № «Радуга» и Администрации ГО «<адрес>» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ввиду того, что для исполнения обязанности по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения необходимо время, суд полагает необходимым установить предложенный прокурором срок для исполнения решения – не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и ст.ст. 291 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад № 8 «Радуга» и администрации городского округа «город Кизилюрт», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 8 «Радуга» и администрацию городского округа «город Кизилюрт» провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Ильясова

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.