Решение № 2-430/2017 2-430/2017~М-377/2017 М-377/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-430/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 20 сентября 2017 г.

Балахтинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

с участием представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарных норм и правил,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с иском к ФИО4 сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарных норм и правил, а также возложении обязанности в установленный срок довести через средства массовой информации решение суда, ссылаясь на то, что поводом для обращения в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей послужили материалы, полученные по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 сельсовета, <адрес> на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 06.08.2015г. «О проведении внеплановых проверок системы водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации» по факту несоответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации в д. <адрес>. Согласно выписке из ФИО2 на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, объект права: сооружение (скважина водоснабжения), адрес объекта: <адрес>, д. Крюково, <адрес> «Б», субъектом права является: Муниципальное образование Тюльковский сельсовет, <адрес>, вид права: собственность. Вода из указанной скважины используется для хозяйственно-питьевых целей населения д. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ 11 часов 45 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 сельсовета произведен отбор проб питьевой воды из распределительной сети (водоразборной колонки) по <адрес> д. <адрес> на микробиологические показатели, (протокол о взятии проб (образцов) № от 15.09.2015г.). ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступил протокол лабораторных испытаний питьевой воды № от 21.09.2015г., по результатам проведенных исследований проб питьевой воды по адресу: <адрес>, д. Крюково, <адрес>, на основании которого установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. По представленным контрольным исследованиям, проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (Протокол лабораторных испытаний № от 21.09.2015г.) питьевая вода, отобранная из распределительной сети (водоразборной колонки) по <адрес> д. Крюково на микробиологические показатели не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: результат испытаний ОМЧ, КОЕ 1 мл – менее 1, при величине допустимых уровней – 50; НВЧ ОКБ, КОЕ в 100 мл составил – 0,9, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; НВЧ ТКБ, КОЕ в 100 мл составил 0,4, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; ОКБ в 100 мл – обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается; результат испытаний ТКБ в 100 мл – обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается. Таким образом, функционирование водопровода д. Крюково осуществляется с использованием питьевой воды, качество которой по микробиологическим показателям не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а значит, ФИО4 сельсовета <адрес> не обеспечивает подачу питьевой воды соответствующей нормируемым показателям. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в адрес юридического лица было выдано предписание должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения №/р от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок информация об исполнении предписания и устранении нарушений в территориальный отдел не поступила, в связи с чем, постановлением Мирового судьи судебного участка № в <адрес> от 30.11.2016г. юридическое лицо - ФИО4 сельсовета <адрес> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. До настоящего времени остается неизвестным, доведено ли качество холодной воды до нормируемых показателей. Доказательства устранения выявленных нарушений на момент предъявления в суд настоящего искового заявления в территориальном отделе отсутствуют. ФИО3 ответчика по подаче потребителям воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, являются незаконными. В соответствии с приведенными выше нормами ответчик обязан обеспечивать подачу воды соответствующую установленным показателям. Согласно выписке из ФИО2 сельсовета является собственником указанной скважины д. <адрес>, которые обеспечивает питьевой водой жителей всего населенного пункта в отдельности, следовательно, круг потребителей, проживающих на этой территории, будучи неограниченным, не является определенным, и значительное число потребителей, проживающих на этой территории не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, либо пребывать временно, равно как лица, заключившие соответствующие договора, так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях. Нарушения, допущенные ответчиком создают реальную угрозу причинения вреда здоровью людей (детей), а так же возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Просит признать ФИО3 сельсовета по подаче некачественной питьевой воды из водозабора подземного водоисточника системы централизованного питьевого водоснабжения, расположенном по адресу: <адрес> «Б», не соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в части микробиологических показателей, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений требований п.п. 3.1, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, путем приведения в соответствие по микробиологическим показателям питьевой воды, из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по указанному адресу: - результата исследования ОМЧ (КОЕ в 1 мл) – величина допустимых уровней - 50; ОКБ в 100 мл – величина допустимых уровней – не допускается; НВЧ ОКБ (КОЕ в 100 мл) – величина допустимых уровней – не допускается; НВЧ ТКБ (КОЕ в 100 мл) - величина допустимых уровней – не допускается, ТКБ в 100 мл - величина допустимых уровней – не допускается, В связи с правом потребителей на информацию о качестве предоставляемых услуг, предусмотренном ст.ст. 3, 8 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также, руководствуясь ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» обязать ответчика разместить решение суда по результатам рассмотрения данного иска в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО7, действующая на основании доверенности №ДВ-9861 от 10.02.2017г., исковые требования поддержала в части требований о признании бездействия ответчика противоправным, не поддержала исковые требования в части возложения обязанности устранить допущенные нарушения и опубликовать решение суда в средствах массовой информации, т.к. ответчиком указанные нарушения в настоящее время устранены.

Представитель ответчика глава ФИО4 сельсовета <адрес> ФИО8, действующий на основании Устава, исковые требования признал частично, суду пояснил, что действительно предписание об устранении нарушений по водозаборной скважине д.Крюково не было исполнено своевременно в связи со сменой главы сельсовета. В настоящее время все нарушения устранены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни и здоровья потребителя.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации здоровье человека является личным неимущественным правом, принадлежащим гражданину от рождения и охраняется Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук инфразвук, тепловые, ионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Пунктами 3.1, 3.3 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О введение в ФИО3 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары, работы, услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации, а так же правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» и иными изданными в соответствии с ним правовыми актами.Согласно ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применятся правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. На основании ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

На основании преамбулы Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» под потребителем понимается гражданин, использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию надлежащего качества. На основании ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы качество оказываемых услуг соответствовало договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

В соответствии с п.п. 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена круглосуточная (то есть бесперебойная либо с перерывами, не превышающими нормируемую продолжительность) подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил, холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а так же до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом ли жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 98 Правил, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.

Согласно Приложению № к указанным Правилам (раздел - холодное водоснабжение) состав и свойства холодной воды должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (т.е. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) и отклонение состава и свойства холодной воды требований законодательства Российской Федерации не допускается.

На основании п. 149 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, и несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно статье 150 Гражданского Кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу п.4.1., 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01)", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 4.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки.

В силу п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;

3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Как установлено в судебном заседании, по материалам, полученным по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 сельсовета, <адрес> на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 06.08.2015г. «О проведении внеплановых проверок системы водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации» установлен факт несоответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации на водозаборной скважине д. <адрес>.

Согласно выписке из ФИО2 на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, объект права: сооружение (скважина водоснабжения), адрес объекта: <адрес>, д. Крюково, <адрес> «Б», находится в собственности Муниципального образования Тюльковский сельсовет <адрес>.

Вода из указанной скважины используется для хозяйственно-питьевых целей населения д. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 45 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 сельсовета произведен отбор проб питьевой воды из распределительной сети (водоразборной колонки) по <адрес> д. <адрес>, на микробиологические показатели, (протокол о взятии проб (образцов) № от 15.09.2015г.).

29.09.2015г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступил протокол лабораторных испытаний питьевой воды № от 21.09.2015г., по результатам проведенных исследований проб питьевой воды по адресу: <адрес>, д. Крюково, <адрес>, на основании которых установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

По представленным контрольным исследованиям, проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (Протокол лабораторных испытаний № от 21.09.2015г) питьевая вода, отобранная из распределительной сети системы (водоразборной колонки) по <адрес>, д. Крюково на микробиологические показатели не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: результат испытаний ОМЧ, КОЕ 1 мл – менее 1, при величине допустимых уровней – 50; НВЧ ОКБ, КОЕ в 100 мл составил – 0,9, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; НВЧ ТКБ, КОЕ в 100 мл составил 0,4, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; ОКБ в 100 мл – обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается; результат испытаний ТКБ в 100 мл – обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается.

Таким образом, функционирование водопровода д. Крюково по состоянию на дату проведения лабораторных испытаний в 2015г. осуществлялось с использованием питьевой воды, качество которой по микробиологическим показателям не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а значит ФИО4 сельсовета <адрес> не обеспечивала в указанный период подачу питьевой воды соответствующей нормируемым показателям.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, было выдано предписание должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения №/р от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок информация об исполнении предписания и устранении нарушений в территориальный отдел не поступила, в связи с чем, постановлением Мирового судьи судебного участка № в <адрес> от 30.11.2016г. юридическое лицо - ФИО4 сельсовета <адрес> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ФИО3 сельсовета <адрес> по подаче потребителям воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, и неисполнении предписания об устранении этих нарушений, являются незаконными.

В судебное заседание ФИО4 сельсовета представлены протоколы лабораторных исследований от 16.12.2016г. и от 03.04.2017г., согласно которым представленные образцы воды по исследованным микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Поскольку ответчик своевременно до 01.10.2016г. не выполнил свои обязанности по устранению выявленных нарушений по подаче качественной питьевой воды из водозабора д.Крюково, суд признает безФИО3 сельского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении указанной обязанности, противоправным.

Поскольку, судом установлено, что со стороны ответчика ФИО4 сельсовета имело место бездействие по исполнению требований предписания от 06.10.2015г, однако по состоянию на день вынесения решения суда все они были устранены, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений и опубликования решения суда в средствах массовой информации не имеется.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить частично.

Признать противоправными ФИО3 сельсовета <адрес>, по подаче некачественной питьевой воды из водозабора подземного водоисточника системы централизованного питьевого водоснабжения, расположенном по адресу: <адрес>, д. Крюково, <адрес> «Б», не соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» в части микробиологических показателей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд <адрес>.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2017г.