Решение № 2А-6996/2024 2А-6996/2024~М-6309/2024 М-6309/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-6996/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6996/2024 (УИД 38RS0001-01-2024-006705-61) по административному иску прокурора г. Ангарска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ангарский городской суд ... с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № (далее по тексту МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №) о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов, указав, что МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №, расположенное по адресам: ..., отнесено к 3 категории опасности. Согласно Уставу учреждения, функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО. В ходе проведенной выездной проверки установлено, что МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № не в полном объеме выполняются мероприятия антитеррористического законодательства. Прокуратурой города по результатам проверки в адрес заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № внесено представление от **. Представление прокурора рассмотрено, нарушения, выявленные прокуратурой, не устранены. Административный истец просит:

обязать МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здания дошкольного учреждения:

охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

стационарным либо ручным металлоискателем.

Представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным. Полагала возможным, с учетом доводов сторон, увеличить срок для исполнения решения суда в пределах 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении в отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Ангарского городского округа (далее администрации АГО) ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не поддержала. Суду дополнила, что для выполнения предписания требуются значительные денежные средства, решение о выделении которых принимается органом местного самоуправления. Кроме того, ... определен порядок субсидирования из областного бюджета. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев, с учетом сложности исполнения требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, садами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29..12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 2 статьи 41 Закона об образовании организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее по тексту- Требования) утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

г) оборудование контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено:

МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от ** №.

Пунктом 1.7 Устава определено, что учредителем является Ангарский городской округ.

Согласно п. 1.8. Устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа (далее - Учредитель).

В силу п. 1.9. Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем.

В соответствии с п. 5.1. Устава собственник имущества по согласованию с Учредителем на праве оперативного управления закрепляет за Учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество.

Рассматривая требования административного иска о возложении на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № обязанности по выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта, суд учитывает следующее.

Согласно утвержденным Паспортам безопасности зданий, расположенных по адресам: ..., в которых МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № осуществляет образовательную деятельность, определена 3 категория опасности.

Прокурором ... в отношении МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № в 2024 году проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом «О противодействии терроризму», а также постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, в ходе которой выявлено, что здания учреждения, расположенные по адресам: ...

Установлен факт неисполнения со стороны МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № требований к антитеррористической защищенности объекта 3 категории, что нашло свое отражение в Паспортах безопасности учреждения, утвержденных **, а именно: здания не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); объект (территория) не оснащен стационарным либо ручным металлоискателем.

По результатам проверки прокурором ... заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. По результатам вынесенного прокуратурой представления выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела судом административным ответчиком МБОУ детский сад общеразвивающего вида № представлены доказательства частичного устранения нарушений. Представлен договор № от **, заключенный между административным ответчиком и <данные изъяты>», в соответствии с которым здания образовательного дошкольного учреждения обеспечено металлодетекторами № ручными в количестве 4 штук. Платежными поручениями № и № от ** произведена оплата денежных сумм в размере № рублей и № рублей в адрес <данные изъяты>», основание платежа: предоплата за металлодетектор ручной в **, согласно счета № от **, договор № от **..

Таким образом, административным ответчиком частично устранены нарушения подпункта «д» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) - Здание МБОУ детский сад общеразвивающего вида № оснащено ручными металлодетекторами.

Доказательств устранения иных выявленных нарушений, на день рассмотрения административного дела судом, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие, в результате которого не в полной мере обеспечено исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности образовательных учреждений по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся в них несовершеннолетних детей и работников учреждения, а также факта частичного выполнения требований,, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № обязанности по обеспечению зданий дошкольного учреждения: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованием основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Оснований для возложения обязанности в части обеспечения здания дошкольного учреждения стационарным либо ручным металлоискателем судом не установлено, факт выполнения обязанности административным истцом не оспорен.

Устанавливая срок, необходимый для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание то обстоятельство, что финансовое обеспечение исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского округа, средств, полученных в результате приносящей доход деятельности образовательного учреждения, а также за счет субсидии областного бюджета, суд полагает обоснованным и достаточным установление срока для устранения указанного нарушения антитеррористического законодательства 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, сад

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здания МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №, расположенные по адресам: ...:

- охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2024 года.