Решение № 2-99/2025 2-99/2025~М-67/2025 М-67/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-99/2025

Дело № 2-99/2025

УИД № 19RS0008-01-2025-000163-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьево 26 июня 2025 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора ... Республики Хакасия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Июсская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

... Республики Хакасия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Июсская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ... в ходе осуществления надзорной деятельности за «Кожуховской начальной общеобразовательной школой» - филиалом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Июсская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно сведениям из Управления образования ... «Кожуховской НОШ» - филиалом МБОУ «Июсская СОШ» для отопления здания используется котельное оборудование, топливом для которого является уголь, дрова и иные горючие вещества. Котельные являются источником выбросов сернистого ангидрида, золы угольной, сажи, бензапирена, диоксида азота, оксида азота, оксида углерода. Соответственно, стационарные источники (котельные), используемые «Кожуховской НОШ» - филиалом МБОУ «Июсская СОШ», являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. Так, в нарушение п. ст. 21, п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Кожуховская НОШ» - филиал МБОУ «Июсская СОШ» в установленный срок котельное оборудование на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия не поставлено. В нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха «Кожуховская НОШ» - филиал МБОУ «Июсская СОШ» инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена. По выявленным нарушениям ../../.. директору «Кожуховская НОШ» - филиала МБОУ «Июсская СОШ» внесено представление об устранении обозначенных нарушений, однако игнорируя требования прокурора района ответственные лица «Кожуховской НОШ» - филиала МБОУ «Июсская СОШ» меры к устранению обозначенных нарушений законодательства до настоящего времени не предприняли. Невыполнение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды, в качестве негативных последствий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании изложенного, истец. с учетом уточнений, просит обязать МБОУ «Июсская СОШ» в филиале «Кожуховская НОШ» в течении восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- осуществить инвентаризацию стационарного источника и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- осуществить постановку на государственный учет в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия котельного оборудования, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора ... Республики Хакасия ФИО3 заявление поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении с учетом их уточнения, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Июсская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Определением суда от ../../.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены - ... Республики Хакасия, Управление образования ... Республики Хакасия.

Представители третьих лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, ... Республики Хакасия, Управления образования ... Республики Хакасия, будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, возражений против удовлетворения требований не представили. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из представленного отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия следует, что МБОУ «Июсская СОШ» с заявлением на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: ...А не обращалось, следовательно, информацией к какой категории относится указанный объект, Минприроды не располагает.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений Конституции Российской Федерации следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ../../.. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон «Об охране окружающей среды»), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также - Закон «Об охране атмосферного воздуха») определено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац второй); планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (абзац пятый); осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (абзац седьмой); предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха (абзац пятнадцатый).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона № 96-ФЗ государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 2 96-ФЗ) установлено, в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Согласно ст. 22 Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, в соответствии с требованиями которого инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 3 Порядка № 871 предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с п. 8 ст. 15 Закона «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с порядком, установленным ст. 67 Закона «Об охране окружающей среды».

Пунктом 3 ст. 67 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что программа производственного экологического контроля должна содержать, в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Как установлено в судебном заседании, прокурором ... Республики Хакасия проведена проверка «Кожуховской НОШ» - филиала МБОУ «Июсская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

... Республики Хакасия директору «Кожуховской НОШ» - филиала МБОУ «Июсская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения с требованием принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причини и условий им способствовавших, недопущению их впредь.

Из ответа и.о. директора МБОУ «Июсская СОШ» на указанное представление следует, что в «Кожуховской НОШ» - филиале МБОУ «Июсская СОШ» действительно используется котельное оборудование, топливом для которого является уголь, дрова, и иные горючие вещества. По эксплуатационным характеристикам котельная «Кожуховской НОШ» - филиала МБОУ «Июсская СОШ» не соответствует категориям, дающим основания для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из ответа и.о. руководителя Управления образования ... на запрос прокурора ... следует, что в «Кожуховской НОШ» - филиале МБОУ «Июсская СОШ» инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязненных) веществ в атмосферный воздух по котельной не проводилась.

Судом установлено, что осуществляемая школой в соответствии с уставом образовательная деятельность сама по себе не вызывает негативного воздействия на окружающую среду, в то же время, котельная смонтирована при строительстве школы для ее обогрева. Единственным абонентом котельной за все время ее эксплуатации является «Кожуховская НОШ» - филиал МБОУ «Июсская СОШ», котельная не используется в целях решения вопросов местного значения поселения, не участвует в теплоснабжении населения, не является частью централизованной системы теплоснабжения.

Эксплуатация котельной, выбрасывающей загрязняющие вещества в атмосферу, осуществляется «Кожуховской НОШ» - филиалом МБОУ «Июсская СОШ» с нарушением приведенных выше положений Закона «Об охране окружающей среды», в этой связи, оценивая представленные сторонами доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, и считает запрошенный прокурором ... срок – в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Июсская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Июсская СОШ» в филиале «Кожуховская НОШ» в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Закона «Об охране атмосферного воздуха», а именно:

- осуществить инвентаризацию стационарного источника и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу; ..., д..., ....

- осуществить постановку на государственный учет в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия котельного оборудования, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: ..., ..., ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лейман

Мотивированное решение изготовлено ../../..