Решение № 2А-431/2020 2А-431/2020~М-208/2020 М-208/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-431/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 18 февраля 2020 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бирюков Г.А.,

при секретаре Махмудовой Е.Е.,

с участием прокурора Босенко Т.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному иску ОМВД России по Неклиновскому району к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ОМВД России по Неклиновскому району обратился в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Федеральном казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» Министерства внутренних дел России.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 13 ноября 2015 года приговором Джанкойского районного суда Республики Крым ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.1 УК РФ с назначением наказания в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. 06 ноября 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. 25 февраля 2019 года ГУ МВД России по Ростовской области в соответствии со п.11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина ФИО2 за пределы РФ. 22 августа 2019 года на основании решения врио начальника МО ОМВД России «Каменский» ФИО2 помещен в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» Министерства внутренних дел Российской Федерации на срок до 48 часов. 23 августа 2019 года направлен запрос Консулу <данные изъяты>, с целью оказать содействие в оформлении выездных документов гражданину <данные изъяты> ФИО2 с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации. Согласно поступившему ответу, определить принадлежность/непринадлежность к гражданству <данные изъяты> ФИО2 не представляется возможным. 06 ноября 2019 года на основании заявления ФИО2 ОВМ ОМВД России по Ростовской области начата процедура установления личности. 01.02.2020 в связи с окончанием срока рассмотрения материала по установлению личности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, признан лицом без гражданства. В целях исполнения процедуры депортации и подготовки документов, необходимых для исполнения вышеуказанного решения, административный истец просит продлить срок пребывания ФИО2 в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» Министерства внутренних дел России на срок до 15 июня 2020 года.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал свои возражения на административный иск, из которых следует, что он содержится с 22.08.2019 в ФКУ ЦВСИГ «Дон» МВД России, и до настоящего времени административным истцом не предприняты меры, которые могли привести к эффективности исполнения решения о депортации от 25.02.2019. Проверка проведенная властями Украины по запросу РФ не подтвердила принадлежности ФИО2 к гражданству Украины, что свидетельствует об отсутствии фактической возможности у Российских властей получить документу Республики Украины, позволяющий пересечь государственную границу. 01.02.2020 ФИО2 признан лицом без гражданства, что подтверждает необоснованность дальнейшего содержания его в изоляции. Доказательств необходимости дальнейшего его содержания в специализированном учреждении не имеется и административным истцом не представлено. Лишение его свободы нарушает его права на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренную ст. 5.1 (f) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, также в суде пояснил, что документа удостоверяющего личность, как и гражданства какого-либо государства не получал, поскольку переехал в Крым в несовершеннолетнем возрасте, не имел постоянного места жительства, с 2015 года проживал в Республике Крым, в г. Симферополь, затем отбывал наказание с 2015 года по 2019 год. Содержание в Центре «Дон» считает нецелесообразным, нарушающим его права.

Прокурор Босенко Т.А. в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, так как продление срока содержания административного ответчика в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России не имеет смысла, по причине того, что <адрес> не подтверждает гражданство ФИО2, он признан лицом без гражданства, в связи с чем, возбужденная процедура депортации ФИО2 не может быть завершена.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Основания и порядок временного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что 13 ноября 2015 года приговором Джанкойского районного суда Республики Крым ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.1 УК РФ с назначением наказания в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

06 ноября 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

25 февраля 2019 года ГУ МВД России по Ростовской области в соответствии со п.11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина ФИО2 за пределы РФ.

22 августа 2019 года на основании решения врио начальника МО ОМВД России «Каменский» ФИО2 помещен в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» Министерства внутренних дел Российской Федерации на срок до 48 часов.

23 августа 2019 года направлен запрос Консулу <данные изъяты>, с целью оказать содействие в оформлении выездных документов гражданину <данные изъяты> ФИО2 с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно поступившему ответу Консула <данные изъяты> от 23.08.2019, определить принадлежность/непринадлежность к гражданству <данные изъяты> ФИО2 не представляется возможным.

06 ноября 2019 года на основании заявления ФИО2 ОВМ ОМВД России по Ростовской области начата процедура установления личности.

В соответствии с решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 23 декабря 2018 года ФИО2 помещен в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» на срок до 15 февраля 2020 года.

Из заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 01.02.2020 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, признан лицом без гражданства.

Таким образом, сведений о наличии у административного ответчика гражданства Республики Украины и России, а равно иных государств, действительные документы, удостоверяющие личность, у него отсутствуют, законных оснований для пребывания его в Российской Федерации, не имеется.

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в его определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В данном случае административный ответчик длительное время содержится в специальном учреждении.

Исходя из полученной информации, административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что до настоящего времени ФИО2 документы, удостоверяющие личность не получал, поскольку с несовершеннолетнего возраста не имел регистрации, постоянно менял место жительства находился на территории Российской Федерации, в указанный период судим на территории Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в исправительных учреждения ГУФСИН России в период с 2015 года по 2019 год, сведений об убытии ФИО2 с территории РФ в указанный период времени суду не представлено.

При таких обстоятельствах продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ОМВД России по Неклиновскому району к ФИО2 о продлении срока содержания в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России - отказать.

Освободить ФИО2 из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.А. Бирюков