Решение № 2-2422/2017 2-2422/2017~М-1774/2017 М-1774/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-2422/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Даниловой О.Н.

при секретаре Рупаковой О. Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке

01 июня 2017 г.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-Детский сад № 175» о понуждению к исполнению обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района города Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- Детский сад № 175», просит обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад №175» устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: провести обязательное энергетическое обследование и получить энергетический паспорт.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проверено в образовательных организациях исполнение законодательства в сфере дошкольного образования в 2015-3 месяца 2017 г.г. Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад №175» (далее - Центр) является действующим юридическим лицом, оказывает образовательные услуги дошкольного образования в помещениях по адресу: <адрес>. 21.03.2017 уполномоченным работником прокуратуры района - старшим помощником прокурора Оченевой Е.И. в Центре проверено исполнение требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей и об энергетической эффективности. В результате проверки установлено, что вопреки требованиям, предусмотренным ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, п.8 части первой и частью второй ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Ответчиком не обеспечена безопасность обучающихся и охрана их здоровья во время пребывания в Центре вследствие неисполнения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ) проведение энергетического обследования является обязательным для организации с участием муниципального образования. В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ № 261- ФЗ под энергетическим обследованием понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. Основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение их стоимостной оценки (ч.2 ст. 15 Федерального закона №261-ФЗ). Исходя из указанных целей энергетического обследования, следует сформулировать вывод, в соответствии с которым, исполнение Центром обязанности его проведения является одним из условий, гарантирующих охрану здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников Центра, родителей (законных представителей), создание благоприятных условий деятельности Центра, эффективное использование бюджетных средств, направляемых на обеспечение деятельности Центра учредителем.

Прокуратурой района установлено, что вопреки указанным требованиям действующего законодательства, Ответчиком на дату проверки (21.03.2017) энергетическое обследование не проведено, энергетический паспорт не получен. Центр является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Неисполнение указанных в настоящем иске требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности является условием нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение дошкольного образования и их родителей (законных представителей), работников Центра и иных лиц, находящихся в его помещениях.

Неисполнение ответчиком требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности является условием неэффективного расходования денежных средств бюджета муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», выделяемых для финансового обеспечения исполнения Центром функций местного самоуправления в сфере образования (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Неэффективное использование Центром средств местного бюджета является потенциальным условием причинения вреда бюджетной системе.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Соколова Н. Н. исковые требования поддержала.

Ответчик Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка- Детский сад № 175» в лице ФИО1, действующей на основании приказа о назначении и учредительных документов, не возражала относительно заявленных исковых требований, просит предоставить разумные срок для устранения нарушений.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью первой ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. ст.27, 35 прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ст. 2 ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Согласно ст. 4 ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности и других.

Согласно ст. 9 ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, 26.11.2013 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- Детский сад № 175». Из устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- Детский сад № 175 следует, что формой собственности детского сада № 175 является муниципальная. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ.

Согласно ст.15 ФЗ от 23.11.2009 N 261 энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основными целями энергетического обследования являются: 1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; 2) определение показателей энергетической эффективности; 3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.

Согласно ст. 16 ФЗ от 23.11.2009 N 261 проведение энергетического обследования является обязательным, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, для следующих лиц: организации с участием государства или муниципального образования.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Следовательно, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка- Детский сад № 175» является организацией с участием органа местного самоуправления для которого проведение энергетического обследования является обязательным.

Судом установлено, что 21.03.2017 уполномоченным работником прокуратуры Центрального района г. Новокузнецка в Центре проверено исполнение требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей и об энергетической эффективности.

В результате проверки установлено, что вопреки требованиям, предусмотренным ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, п.8 части первой и частью второй ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ответчиком не обеспечена безопасность обучающихся и охрана их здоровья во время пребывания в Центре вследствие неисполнения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Прокуратурой района установо на дату проверки (21.03.2017) энергетическое обследование не проведено, энергетический паспорт не получен.

В силу ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 41 Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- Детский сад №» ФИО1 подтвержден факт того, что в детском саду № 175 энергетическое обследование до настоящего времени не произведено.

Таким образом судом установлено, несоблюдение Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка- Детский сад № 175» требований действующего законодательства, предусматривающего обязательное проведение энергетического обследования.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Центрального района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- Детский сад № 175» о понуждению к исполнению обязанности провести обязательное энергетическое обследование и получить энергетический паспорт, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов, считает необходимым установить ответчику срок для проведения энергетического обследования и получения энергетического паспорта до 01 декабря 2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-Детский сад № 175» устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»- провести обязательное энергетическое обследование и получить энергетический паспорт в срок до 01 декабря 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2017 г.

Председательствующий (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова