Решение № 12-15/2019 12-204/2018 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2019 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Молочная Л.Г.,

При секретаре Надешкиной А.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя (защитника) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>, зарегистрированного и расположенного по адресу: <адрес>, в лице Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 28 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 28 сентября 2018 года юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель юридического лица обратился в Минусинский городской суд с жалобой на постановление от 28 сентября 2018 года. В жалобе представитель юридического лица ФИО1 не согласилась с постановлением, мотивируя свои доводы, что отсутствует состав административного правонарушения, а также указывает на то, что постановление вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности, поскольку действия по рубке насаждений в полосе отвода железной дороги, а также складирование порубочных остатков совершены в 2016 году, вменяемое ОАО «РЖД» нарушение окончено в 2016 году, в связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года.

В отзыве представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края, действующая на основании доверенности ФИО3, не согласилась с доводами жалобы представителя ОАО «РЖД» на постановление от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении и указала, что процедура привлечения к административной ответственности министерством соблюдена, основания для признания постановления незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При рассмотрении жалобы представитель (защитник) юридического лица ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 жалобу на постановление административного органа поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. Кроме того, представитель пояснила, что правонарушение является малозначительным, никаких серьезных последствий не наступило, порубочные остатки убраны, в связи с чем возможно прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ОАО «РЖД», суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно подпункта 13 пункта 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации. «Правила пожарной безопасности в лесах» утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

Пунктом 9(1) «Правил пожарной безопасности в лесах» установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 27 «Правил пожарной безопасности в лесах» установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Приказом министерства от 30 марта 2018 года № 400-од об установлении начала пожароопасного сезона в 2018 году на территории государственного лесного фонда Красноярского края, установлено начало пожароопасного сезона с 1 апреля 2018 года.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут владельцы имущества.

Ответственность за нарушение «Правил пожарной безопасности» возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законном основании.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, составляет один год. В ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ указано, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из жалобы, земельный участок полосы отвода железной дороги на участке от станции Крупская до ст. Курагино, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 24:25:0000000:0009 согласно договору № 25-7 от 6 июня 2007 года принадлежит ОАО «РЖД» на праве аренды.

Судом, исходя из материалов административного дела, установлено, что лесничим Инского участкового лесничества, КГБУ «Минусинское лесничество» ФИО6 20 апреля 2018 года произведен осмотр мест рубок (полоса отвода РЖД, прилегающая к территории государственного лесного фонда), расположенная в квартале 150, выделах 6, 19 Инского участкового лесничества, в квартале 2, выделе 9 землепользования колхоза «Ленинский путь» КГБУ «Минусинское лесничество», где ОАО «РЖД» производило рубку лесных насаждений, и, именно, в процессе рубки лесных насаждений было допущено захламление мест рубок порубочными остатками на расстоянии 230 метров, что является нарушением п. 9(1) «Правил пожарной безопасности в лесах».

Указание в протоколе об административном правонарушении от 17 августа 2018 года, на то, что в действиях ОАО «РЖД» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, судом расценивается как техническая ошибка, поскольку в материалах административного дела иного указания на ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ не имеется, в тексте протокола об административном правонарушении № 753-2018-прт/лн имеется только указание на административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. ОАО «РЖД» не отрицает факт наличия порубочных остатков на полосе отвода железной дороги. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью доказательств, представленных в материалах административного дела, а именно: сообщением о нарушении от 20 апреля 2018 года, актом натурального осмотра, планом схемой месторасположения лесонарушения, фотографиями, графиком уборки порубочных остатков после производства работ, выкопировкой из геоинформационной базы данных земельных участков и объектов недвижимости, договором от 9 апреля 2014 года, календарным графиком на 2018 год по объекту «Усиление устройств электроснабжения участка Абакан-Курагино». Указание защитника на то обстоятельство, что порубочные остатки не были убраны по вине подрядной организации ООО «Фаратек» неправомерно, поскольку ОАО РЖД, как следует из прав и обязанностей Договора № РЖДС-140833 от 9 апреля 2014 года, не осуществил контроль за ходом и качеством выполненных работ подрядчиком.

Довод заявителя о том, что административным органом постановление вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности не основан на действующем законодательстве, поскольку ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Суд критически относится к доводам ОАО «РЖД» о том, что правонарушение является малозначительным.

Доводы законного представителя ОАО «РЖД» об отсутствии объективной стороны вменяемого правонарушения судом признается несостоятельными, противоречащими совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности.

При назначении административного наказания юридическому лицу административным органом были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и назначено наказание в пределах санкции статьи.

Порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 28 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Минусинский городской суд.

Судья: Л.Г. Молочная