Постановление № 5-385/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 5-385/2018

Дело № 5-385/18

УИД 29RS0008-01-2018-003122-92


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 ноября 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница", расположенного в с.Красноборск Красноборского района Архангельской области, ул. Набережная, д. 33, ИНН ...., ОГРН ...., поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 17 января 1994 года,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница" нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

В результате проведения осмотра в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 12 сентября 2018 года здания поликлиники государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница (далее по тексту - ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница"), расположенного по адресу: <...>, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" ст.ст. 11, 25, 29, 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 1.7, 3.2, 3.2.3, 15.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно, не организован и не проведен в 2018 году производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в целях защиты пациентов и персонала от внутрибольничных инфекций и предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Законный представитель ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с протоколом об административном правонарушении и просила вынести в отношении ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" административную меру наказания в виде предупреждения. Пояснила, что в настоящее время заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» о проведении лабораторных исследований и инструментальных измерений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагала об обоснованности привлечения ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно требованиям абз. 5. ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 25, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 администрация организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

На рабочих местах медицинского и другого персонала должно быть обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (параметры микроклимата, уровни освещенности, ионизирующих и неионизирующих излучений, чистоты воздуха рабочей зоны, а также шума, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей, ультрафиолетового, лазерного излучения)(п. 15.2 СанПиН 2.1.3.2630-10).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.2.3 Раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 в целях защиты пациентов и персонала от внутрибольничной инфекции организуется и проводится производственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил в медицинских организациях при проведении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, работ и услуг. Производственный контроль включает: наличие в организации официально изданных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; назначение лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля; организацию лабораторно-инструментальных исследований; контроль наличия в организации документов, подтверждающих безопасность и безвредность продукции, работ и услуг; визуальный контроль уполномоченными должностными лицами за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Производственный контроль проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий осуществляется на основании соответствующего раздела плана производственного контроля МО, включающего программу лабораторно-инструментального контроля. План производственного контроля разрабатывает лицо, ответственное за организацию и проведение производственного контроля, а утверждает руководитель медицинской организации.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Основным видом деятельности ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" является деятельность больничных организаций.

На основании обращения гражданина о несоблюдении ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" санитарно-эпидемиологических требований, которое выразилось в неработающем кабинете вакцинопрофилактики поликлиники, должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора 05 сентября 2018 года вынесено определение № 231 о возбуждении в отношении ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования проведён осмотр здания поликлиники ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница", расположенного по адресу: <...>. Из содержания данного протокола следует, что при наличии кабинета вакцинопрофилактики, последняя проводится взрослому населению в кабинетах приёма участковых врачей-терапевтов. Производственный контроль лабораторных испытаний и замеров в кабинетах по проведению профилактических прививок не проводится. Протокол осмотра составлен в присутствии представителя ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" - и.о. главного врача ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" ФИО1, соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" ФИО1 с протоколом осмотра ознакомлена, возражений на него не представила.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола направлена по месту нахождения ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница".

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В этой связи действия ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" подлежат квалификации по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения, административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница", является признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" обстоятельств не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению выявленных недостатков, считаю возможным назначить ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина