Решение № 2-3148/2019 2-3148/2019~М-2457/2019 М-2457/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-3148/2019

Стр.- 2.026

Дело № 2-3148/2019

УИД 36RS0004-01-2019-002942-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019года Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Жегулиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в принятии на учет и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. обратилась в суд с иском, указывая, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. её мать – ФИО9, являющаяся матерью-одиночкой, решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 12.11.1997г. была лишена родительских прав, а впоследствии 17.03.2009г. умерла.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она имеет право на предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору социального найма, в связи с чем обратилась с заявлением и прилагаемыми к нему документами в Департамент социальной защиты Воронежской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Однако, приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 15.04.2019г. №1159/ОД ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области в связи с тем, что она на момент постановки на учет в качестве нуждающейся достигла возраста 23 лет.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 просит признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 15.04.2019г. №1159/ОД об отказе ФИО1 принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области; обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца – адвокат Долматов Д.П. (по ордеру) заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 24-25).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей после 1 января 2013 года) детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

П. 9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом следует отметить, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года № 131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» и также приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 апреля 2013 года № 1476/ОД, утвердившим Порядок принятия на учет, формирование списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать – ФИО10 была лишена родительских прав решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 12.11.1997 г. (л.д. 9-10), а 17.03.2009г. умерла (л.д. 11).

Согласно справке о рождении ФИО1, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 7).

Постановлением Администрации Новоусманского района Воронежской области № 608 от 22.11.1997г. несовершеннолетняя ФИО1 направлена в интернатное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. Этим же постановлением за ней закреплено право на жилую площадь по адресу: ФИО11.(л.д.8).

ФИО1 обратилась с заявлением и соответствующими документами в Департамент социальной защиты Воронежской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 15.04.2019г. № 1159/ОД ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области в связи с тем, что она не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающйся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда она в силу закона относилась к категории лиц из числа детей-сирот, данное право после достижения ею возраста 23 лет утрачено, и соответственно сохранено быть не может (л.д. 14-16).

Как усматривается из материалов учетного дела ФИО1, истица зарегистрирована по адресу: <адрес> Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности: истцу ФИО1 – в 1/3 доле; сестре истца – ФИО12 – в 1/3 доле; матери истца – ФИО13 (умерла 17.03.2009г.) – в 1/3 доле.

Также из материалов дела усматривается, что данное жилое помещение состоит из одной жилой комнаты пл. 17,21 кв.м, кухни, санузла, коридора, общая площадь квартиры – 30,87 кв.м.

Из Акта обследования жилого помещения от 23.12.2014г, составленного межведомственной комиссией, усматривается, что с 1977 года коммуникации отключены, т.к. в квартире никто не проживал: ФИО14 умерла, дети направлены в дом-интернат (л.д.32-33), в связи с чем Заключением межведомственной комиссии от 23.12.2014г. квартира признана непригодной для постоянного проживания (л.д. 34-35).

Главой Хреновского сельского поселения 26.01.2015г. вынесено Постановление о признании квартиры № в жилом доме № по ул. <адрес>, не пригодным для постоянного проживания, а ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 38).

То обстоятельство, что истица ФИО1 является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей и не имеет пригодного для проживания жилого помещения, представителем ответчика не оспаривается.

Из приведенных выше норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на соответствующий учет в возрасте до 23 лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При этом при обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как в таком случае не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, как указано в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Как установлено судом из пояснений истца (л.д. 30-31), летом 2014 года (в возрасте 22 лет) ФИО1 обратилась в органы социальной защиты Новоусманского района Воронежской области по вопросу постановки на учет. Сотрудниками органов социальной защиты после проверки представленных документов сообщили ей, что необходимо признать непригодной для проживания квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на которую у неё имелась 1/3 доля в праве общей долевой собственности.

Заключением межведомственной комиссии от 23.12.2014г. данное жилое помещение было признано непригодным для постоянного проживания (л.д. 34-36).

Протоколом №01 заседания жилищной комиссии при адимнистрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 24.12.2014г. ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 37).

Однако, соответствующее Постановление Главы Хреновского сельского поселения о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий вынесено только 26.01.2015г. (л.д. 38), т.е. после исполнения ФИО1 23 лет.

Из изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что истица еще до достижения ею возраста 23 лет предпринимала активные действия, направленные на постановку её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако по независящим от неё обстоятельствам не успела завершить данный процесс до достижения 23 лет.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, жильем не обеспечена, а причину пропуска ею срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области суд находит уважительной, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 15.04.2019г. № 1159/ОД об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области – незаконным.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Хрячков