Решение № 2А-1015/2020 2А-1015/2020~М-669/2020 М-669/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1015/2020

Дело № 2а-1015/2020

УИД 75RS0023-01-2020-001045-45


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Лыткиной Е.П.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района по обращению К.О.О. проведена проверка по факту размещения несанкционированной свалки бытовых отходов в п. Наклонный, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой с участием специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в Черновском административном районе г. Читы на территории земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, по адресу: г. Чита, п. Наклонный, выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов:

- часть земельного участка государственная собственность, на который не разграничена (кадастровый квартал №) координаты места: № п. Наклонный.

Администрация городского округа «Город Чита» длительное время не принимает мер к ликвидации данных несанкционированных свалок. Их наличие в черте городского округа создает опасность для населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с имеющимися нарушениями прокурор просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на части земельного участка, расположенного в г. Чите: часть земельного участка государственная собственность, на который не разграничена (кадастровый квартал №) координаты места: № п. Наклонный.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Солдатов С.Б., действующий на основании доверенности, пояснил, что у администрации на ликвидацию всех имеющихся свалок, в том числе и в п.Наклонный, недостаточно средств, необходимо проведение конкурсных процедур для заключения муниципального контракта для уборки свалок, выделение дополнительного финансирования, на что требуется продолжительное время – не менее 4 месяцев.

В судебном заседании представитель истца – участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. пояснила аналогичное вышеизложенному, указала на наличие несанкционированной свалки бытовых отходов по указанному адресу в связи с чем исковые требования в данной части поддержала в полном объеме. Против установления срока исполнения исковых требований ответчиком продолжительностью в 4 месяца не возражала.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие несанкционированных свалок выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные нормы закреплены и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ), где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст.1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, на почву, запрещен.

Согласно положений ст.7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст.8 от 24.06.1998 № 89-ФЗ Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях соответствующих городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

В силу ч.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Кроме того, согласно требованиям ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

При этом в силу ч.3 ст.72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Объектами земельных отношений согласно ч.1 ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Согласно ч.ч.1, 2 статьи 72 ЗК РФ, регламентирующего проведение муниципального земельного контроля, установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, т.к. образовались в результате жизнедеятельности жителей городского округа, деятельности хозяйствующих субъектов.

Согласно п.п.4, 10 ч.5 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) Администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Кроме того, нельзя не учитывать, что предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) и Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского округа от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 26-П.

В ходе проверки с участием специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в Черновском административном районе г. Читы на территории земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, по адресу: г. Чита, п. Наклонный, выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов: часть земельного участка государственная собственность, на который не разграничена (кадастровый квартал №) координаты места: № п. Наклонный.

Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительной площади и объема на территории городского округа "Город Чита" свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации городского округа "Город Чита".

На основании пункта 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные, предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (заявлением (жалобой), актом обследования, фототаблицей, картой-схемой, иными имеющимися материалами дела), наличие самой свалки в районе п.Наклонный г.Читы в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств её полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на Администрацию ГО «Город Чита».

Таким образом, органы, в чью обязанность входит организация деятельности по ликвидации отходов, определены п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рассматриваемом споре - это Администрация городского округа «Город Чита», поскольку разрешение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа, согласно п.п.10, 15, 27 ст.5, п.п.4, 10 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" возложено на администрацию городского округа «Город Чита».

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений в области ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов необходимо возложить на Администрацию городского округа «Город Чита».

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд находит возможным рассмотреть заявленный прокурором к Администрации ГО «Город Чита» иск в порядке административного судопроизводства, поскольку бездействие ответчика по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Частью 1 ст.41, статьей 42 Конституции РФ каждому гарантированы права на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, наличие свалок в черте городского округа создает опасность для населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (указанным выше актом обследования, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора. При этом, с учетом продолжительности необходимой процедуры по проведению всех мероприятий по уборке свалки, их объем, ограниченность финансовых ресурсов, необходимость размещения муниципального заказа в соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», суд находит возможным предоставить ответчику срок для исполнения решение продолжительностью в 4 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на части земельного участка, расположенного в г. Чите: часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (кадастровый квартал №), координаты места: № п. Наклонный.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья Петров А.В.

Копия верна