Решение № 2-750/2017 2-750/2017~М-727/2017 М-727/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-750/2017

Дело № 2-750/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Одинцова М.А.,

при секретаре Бикмаевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» об обеспечении доступности здания аэропорта г. Пензы для маломобильных групп населения,

установил:

Пензенский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что Пензенской транспортной прокуратурой с привлечением представителей Всероссийского общества инвалидов проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Государственном бюджетном учреждении Пензенской области «Аэропорт г. Пензы», в ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в неоказании услуг пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в аэропорту г. Пензы, в том числе: по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги не предусмотрены колесоотбойники высотой не менее 0,05 м (пункт 5.2.14 СП 59.13330.2012); поверхность маршрута пандуса визуально не контрастирует с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса (пункт 5.2.14 СП 59.13330.2012); для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей (пункт 5.2.12 СП 59.13330.2012); места в специальной зоне ожидания и отдыха не оборудованы индивидуальными средствами информации и связи: наушниками, подключаемыми к системам информационного обеспечения вокзалов; дисплеями с дублированием изображения информационных табло и звуковых объявлений; техническими средствами экстренной связи с администрацией, доступными тактильному восприятию прочими специальными системами сигнально-информационного обеспечения (компьютеры, справки по телефону и т.п.) (пункт 7.4.13 СП 59.13330.2012); отсутствуют тактильных предупреждающих указателей и/или контрастно окрашенных поверхностей в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами, а также перед поворотом коммуникационных путей (пункт 5.2.3 СП 59.13330.2012); в санитарном помещении для инвалидов отсутствуют крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, а также опорные поручни, штанги, поворотное или откидное сиденье (пункт 5.3.3 СП 59.13330.2012); отсутствует амбулифт (пункт 7.4.20 СП 59.13330.2012). Несоблюдение требований действующего законодательства влечет нарушение неопределенного круга лиц – МГН, а также ущемляет их права, поскольку препятствуют доступу к инфраструктуре аэровокзального комплекса.

Просил обязать Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Аэропорт г. Пензы», месторасположение и юридический адрес: 440068, ________, включенное в Единый государственный реестр юридических лиц по месту нахождения (основной государственный регистрационный №, зарегистрированное в инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы за ИНН <***>, обеспечить доступность здания аэропорта г. Пензы для маломобильных трупп населения, а именно: установить по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги колесоотбойники высотой не менее 0,05 м; обеспечить визуальный контраст поверхности марша пандуса с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса; установить для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей; оборудовать места в специальной зоне ожидания и отдыха индивидуальными средствами информации и связи: наушниками, подключаемыми к системам информационного обеспечения вокзалов; дисплеями с дублированием изображения информационных табло и звуковых объявлений; техническими средствами экстренной связи с администрацией, доступными тактильному восприятию прочими специальными системами сигнальноинформационного обеспечения (компьютеры, справки по телефону и т.п.); установить тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенные поверхности в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 на участках пола на путях движения на расстоянии 0, 6 м перед дверными проемами, а также перед поворотом коммуникационных путей; установить в санитарном помещении для инвалидов крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, а также опорные поручни, штанги, поворотное или откидное сиденье; приобрести амбулаторный лифт.

Пензенский транспортный прокурор Гусев С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» ФИО1, действующий на основании доверенности №475 от 27 марта 2017 года, в судебном заседании исковые требования признал, о чем к материалам дела приобщено заявление о признании исковых требований, содержащее разъяснения последствий признания иска.

Представители третьих лиц Министерства промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности №6 от 11 апреля 2017 года, Министерства финансов РФ - ФИО3, действующая на основании доверенности №13-02 от 9 января 2017 года, в судебном заседании оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 3 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 вышеуказанного закона, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), а также к железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании п.3.2 Устава ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» предусмотрено, что Учреждение осуществляет аэропортовую деятельность, включая обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов.

Согласно п. 7 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», утвержденных Приказом Минтранса России от 23.06.2003 №150 (далее - ФАП №150) -аэропортовая деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров и багажа на внутренних воздушных линиях осуществляется службами Организации в соответствии с утвержденной руководителем Организации комплексной технологией (технологиями), в которой отражаются следующие вопросы и приводятся документы (с учетом видов работ, выполняемых Организацией), в том числе обслуживание инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в соответствии с порядком предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, предусмотренным пунктом 13 статьи 106.1 Федерального закона от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (далее - Воздушный кодекс РФ).

Согласно п. 7 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации в аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, предоставляются без взимания дополнительной платы следующие услуги:

- предоставление специальных средств для передвижения (в том числе кресла-коляски), позволяющих осуществлять перемещение пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по территории аэропорта;

- дублирование предоставляемой в аэропорту и необходимой для ознакомления пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности звуковой и зрительной информации;

- обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта), не лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Согласно п. 13 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного Приказом Минтранса России от 15.02.2016 N 24 (далее - Порядок) в аэропорту обслуживающей организацией оказываются без взимания дополнительной платы услуги по сопровождению и помощи при посадке на борт воздушного судна, в том числе при необходимости с использованием амбулифтов для пассажиров, не способных передвигаться самостоятельно.

Положения Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № (далее - Свод правил), разработаны в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, проведенной в отношении ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» по адресу ________, были выявлены нарушения, выразившиеся в неоказании услуг пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в аэропорту г. Пензы, в том числе: по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги не предусмотрены колесоотбойники высотой не менее 0,05 м; поверхность маршрута пандуса визуально не контрастирует с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса; для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей; места в специальной зоне ожидания и отдыха не оборудованы индивидуальными средствами информации и связи: наушниками, подключаемыми к системам информационного обеспечения вокзалов; дисплеями с дублированием изображения информационных табло и звуковых объявлений; техническими средствами экстренной связи с администрацией, доступными тактильному восприятию прочими специальными системами сигнально-информационного обеспечения (компьютеры, справки по телефону и т.п.); отсутствуют тактильных предупреждающих указателей и/или контрастно окрашенных поверхностей в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами, а также перед поворотом коммуникационных путей; в санитарном помещении для инвалидов отсутствуют крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, а также опорные поручни, штанги, поворотное или откидное сиденье; отсутствует амбулифт.

Факт наличия выявленных недостатков в помещении ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» подтверждается справкой о результатах проверки исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения прав пассажиров в аэропорту г. Пензы от ДД.ММ.ГГ..

Отсутствие проведения мероприятий по оборудованию помещения ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» свидетельствует о необеспечении в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, существенно нарушает их права и законные интересы.

Вместе с тем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности помещения аэропорта является обязанностью самого государственного учреждения, в силу Устава ГБУ ПО «Аэропорт» г. Пензы.

По сведениям выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ., регистрация ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы», в качестве юридического лица была произведена ДД.ММ.ГГ., следовательно, с этого момента оно, как самостоятельное юридическое лицо вправе от своего имени заключать договора, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, в том числе и по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической жизнедеятельности пассажиров из числа инвалидов и других услуг.

Совокупность приведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что в ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» не на должном уровне обеспечен доступ для маломобильных групп населений, что является нарушением СП 59.13330.2012. Данные нарушения отрицательно сказываются на беспрепятственном доступе к инфраструктуре аэровокзального комплекса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Таким образом, оценив представленные суду доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности иска Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» об обеспечении доступности здания аэропорта г. Пензы для маломобильных групп населения.

Учитывая признание иска представителем ответчика, суд в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, считает необходимым исковые требования Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» об обеспечении доступности здания аэропорта г. Пензы для маломобильных групп населения, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Принять признание иска ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы».

иск Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ГБУ ПО «Аэропорт г. Пензы» об обеспечении доступности здания аэропорта г. Пензы для маломобильных групп населения, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Аэропорт города Пензы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 440068, <...>, дата государственной регистрации 10.02.2009) обеспечить доступность здания аэропорта г. Пензы для маломобильных трупп населения, а именно:

установить по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги колесоотбойники высотой не менее 0,05 м;

обеспечить визуальный контраст поверхности марша пандуса с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса;

установить для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей;

оборудовать места в специальной зоне ожидания и отдыха индивидуальными средствами информации и связи: наушниками, подключаемыми к системам информационного обеспечения вокзалов; дисплеями с дублированием изображения информационных табло и звуковых объявлений; техническими средствами экстренной связи с администрацией, доступными тактильному восприятию прочими специальными системами сигнальноинформационного обеспечения (компьютеры, справки по телефону и т.п.);

установить тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенные поверхности в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 на участках пола на путях движения на расстоянии 0, 6 м перед дверными проемами, а также перед поворотом коммуникационных путей;

установить в санитарном помещении для инвалидов крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, а также опорные поручни, штанги, поворотное или откидное сиденье;

приобрести амбулаторный лифт.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2017 года.

Судья М.А. Одинцов