Решение № 12-187/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-187/2021

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре судебного заседания Убашеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МКУ «Иволгинское РУО» ФИО2 на постановление заместителя министра финансов РБ ФИО3 ... от 16.06.2021г. по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО3 от 16.06.2021 г. должностное лицо – начальник МКУ «... ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 02.07.2021 г. ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит восстановить срок для обжалования постановления Министерства финансов Республики Бурятия по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 г. ..., признать незаконным постановление Министерства финансов Республики Бурятия по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 г. ..., отменить постановление Министерства финансов Республики Бурятия по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 г. ... и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока мотивировано тем, что копия постановления была вручена ФИО2 18.06.2021 г., в соответствии с указом Главы РБ от 24.06.2021 г. ... «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом короновируса (COVID-19) введен ряд ограничительных мер с 27 июня 2021 года по 11 июля 2021 года. В целях избежания посещения мест возможного массового пребывания людей, 28.06.2021 г. была осуществлена подача жалобы 28.06.2021 г. на постановление Минфина от 16.06.2021 г. через портал ГАС «Правосудие» с использованием электронной подписи, данная жалоба была отклонена.

Жалоба мотивирована тем, что в РУО действует централизованная бухгалтерия, осуществляющая бухгалтерское сопровождение бюджетных образовательных учреждений, в связи с чем объем операций, производимых весьма существенен, что видно из Перечня заявок, проведенных за 25.12.2019 г. по бухгалтерии. При таких сроках финансирования отследить успешное проведение операции и освоить денежные средства до окончания 2019 года не представлялось возможным. Средства субсидий были направлены в соответствии со своим целевым назначением, отклонения от плановых значений по соглашениям составляют незначительную разницу. Существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в данном случае не возникло. Предоставление отчета об исполнении условий предоставления субсидии не предусмотрено соглашением ..., форма и содержание отчета ничем не утверждена, представить указанный отчет РУО не представлялось возможным. Полагает, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не возникло, денежные средства субсидий были направлены по строго целевому назначению.

В судебное заседание ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования является отдельным процессуальным действием, подлежащим оформлению в виде отдельного процессуального документа, что предусмотрено ст. 30.3 КоАП РФ. Обязательное вынесение отдельного процессуального документа о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа КоАП РФ не предусматривает.

Обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2 вынесено 16.06.2021 года, копию постановления ФИО2 получил 18.06.2021 г., о чем свидетельствует его собственноручная подпись. Копия жалобы направлена через портал «ГАС-Правосудие» 28.06.2021 г. в 17:56, указанная жалоба отклонена. Жалоба направлена посредством почтовой связи 29.06.2021 г.

При таких обстоятельствах, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению, поскольку Указом Главы Республики Бурятия от 24.06.2021 г. ... были приняты дополнительные ограничительные меры.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя министра финансов Республики Бурятия ... от 16.06.2021 г. должностное лицо – начальник Муниципального казенного учреждения «Иволгинское районное управление образования» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу положений ст. 3.11 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей, т.е. дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрена возможность применения дисквалификации, является исключительной прерогативой судебной власти.

Из представленных материалов установлено, что распоряжением Администрации МО «Иволгинский район» ... л/с от 19.09.2018 г. ФИО2 назначен на главную должность муниципальной службы – начальника «Районное управление образования» МО «...» с 19.09.2018 г.

При таких обстоятельствах, учитывая санкцию ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей районного суда, заместитель министра финансов Республики Бурятия ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела настоящее дело с нарушением правил подведомственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается органом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

С учетом того, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в Министерство финансов Республики Бурятия для последующего его направления по подведомственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 срок для обжалования постановления заместителя министра финансов Республики Бурятия по делу об административном правонарушении от 16.06.2021 г. ....

Постановление по делу об административном правонарушении от 16 июня 2021 года ..., вынесенное заместителем министра финансов Республики Бурятия ФИО3 в отношении ФИО2 ФИО1а отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Министерство финансов Республики Бурятия для последующего его направления по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Б.Ж. Норбоева