Решение № 2А-1019/2017 2А-1019/2017~М-897/2017 М-897/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-1019/2017

Дело № 2а-1019 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе судьи Горбачевой Т.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Богдановой Г.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Карагузинский сельский совет <адрес> ФИО1,

при секретаре Конжаровской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Карагузинский сельский совет <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой <адрес> на основании информации, поступившей из ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, проведена проверка соблюдения администрацией МО Карагузинский сельский совет законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи общеобразовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен акт № «О выявленных недостатках в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда», согласно которому в деятельности МО Карагузинский сельский совет выявлен ряд нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, одним из которых является нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» по адресу: <адрес> (вблизи МОБУ «Карагузинская ООШ»), отсутствуют искусственные неровности с дорожными знаками.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в адрес главы МО Карагузинский сельский совет внесено предписание №, установлен срок выполнения требований предписания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> К.А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку до настоящего времени данное нарушение в сфере безопасности дорожного движения МО Карагузинский сельский совет не устранено, указанное свидетельствует о бездействии администрации МО Карагузинский сельский совет, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения.

Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Карагузинский сельский совет <адрес> незаконным, обязать администрацию муниципального образования Карагузинский сельский совет <адрес> установить отсутствующие искусственные неровности с соответствующими дорожными знаками по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> Богданова Г.В. уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации МО Карагузинский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, обязать администрацию муниципального образования Карагузинский сельский совет Саракташского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить отсутствующие искусственные неровности с соответствующими дорожными знаками по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Карагузинский сельский совет <адрес> - ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. Дополнительно пояснил, что указанные нарушения не были устранены вследствие отсутствия достаточного бюджетного финансирования.

Признание иска оформлено в протоколе судебного заседания и отдельным заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Согласно ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в п. 12 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под «содержанием автомобильной дороги» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в <адрес>» установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Статья 6 Конвенции о правах ребенка гарантирует, что государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан согласно ст. 4 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> на основании обращения начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи общеобразовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен акт № «О выявленных недостатках в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда», согласно которому в деятельности МО Карагузинский сельский совет выявлен ряд нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, одним из которых является нарушением требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» по адресу: <адрес> вблизи МОБУ Карагузинская ООШ отсутствуют искусственные неровности с дорожными знаками.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, администрации МО Карагузинский сельский совет <адрес> надлежит устранить в срок в течение 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, выявленные недостатки, в том числе в части необходимости установления отсутствующих искусственных неровностей с соответствующими дорожными знаками по адресу: <адрес>.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, усматривается, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в связи, с чем отделением ГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО Карагузинский сельский совет <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что администрация МО Карагузинский сельский совет <адрес> не исполнила предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Указанные в предписании недостатки в содержании автомобильных дорог создают значительную угрозу безопасности дорожного движения, что может затронуть права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что на администрацию МО Карагузинский сельский совет <адрес> возложена обязанность принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения поселения, однако ответчик не предпринял своевременно исчерпывающих мер по установлению отсутствующих искусственных неровностей с соответствующими дорожными знаками по адресу: <адрес>, суд считает бездействие администрации муниципального образования МО Карагузинский сельский совет <адрес>, выразившиеся в неисполнении в этой части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес>, незаконным.

Согласно ч.9 ст.227КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку неисполнение административным ответчиком требований в области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи общеобразовательных учреждений, на администрацию МО Карагузинский сельский совет <адрес> подлежит возложению обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить отсутствующие искусственные неровности с соответствующими дорожными знаками по адресу: <адрес>.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Карагузинский сельский совет <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Карагузинский сельский совет <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Карагузинский сельский совет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить отсутствующие искусственные неровности с соответствующими дорожными знаками по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Саракташского районного суда

<адрес> Горбачева Т.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Саракташского районного суда

<адрес> Горбачева Т.В.