Решение № 2А-257/2023 2А-257/2023~М-229/2023 М-229/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-257/2023

Дело №2а-257/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Манджиевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие и возложении обязанности выполнить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Ики-Бухусовского СМО) об обязании принятия мер по приведению в соответствие с требованиями Национальных стандартов Российской федерации ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 состояние детской игровой площадки на территории Ики-Бухусовского СМО, мотивируя следующим. <адрес> в августе 2022 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства органами местного самоуправления сельских поселений <адрес> Республики Калмыкия при эксплуатации и использовании детских игровых площадок. По результатам проведения проверки эксплуатации детской игровой площадки на территории поселка Ики-Бухус выявлены несоответствия требованиям федерального законодательства. В этой связи прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Ики-Бухусовского СМО внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Как следует из акта обследования детской игровой площадки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой района в порядке контроля, установлено, что при эксплуатации детской игровой площадки нарушены обязательные требования пунктов 6.2., 6.3., 6.5.1, 7.5. Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013) в части отсутствия контроля за техническим состоянием оборудования и соответствием требованиям безопасности; технического обслуживания и ремонта; соответствующего журнала; графика проведения осмотров игрового оборудования; информационной таблички. Наряду с этим, имеют место нарушения требований п. ДД.ММ.ГГГГ.2. Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52169-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012) в части оборудования ударопоглощающим покрытием.

Ненадлежащее исполнение административным ответчиком полномочий по организации эксплуатации оборудования детской площадки может привести к несчастным случаям и травмам детей, посещающих указанную площадку, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. В связи с чем просит признать незаконным бездействие Главы Ики-Бухусовского СМО, выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 состояния детской игровой площадки, расположенной в поселке Ики-Бухус, а также возложить обязанность на административного ответчика принять меры по приведению в соответствии с требованиями Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 состояние детской игровой площадки, расположенной в поселке Ики-Бухус.

Суд, изучив доводы прокурора и исследовав материалы административного дела, считает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту Закона N 124-ФЗ) предусмотрены гарантии создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу абз. 5 пункта 1 статьи 4 названного Закона N 124-ФЗ целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пункт 1 статьи 14.1 Закона N 124-ФЗ гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с пунктом 14, пункта 30 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Техническим регламентом 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятым Решением Совета Евразийской экономической безопасности от 17.05.2017 N 21 (далее - Технический регламент), установлены требования к обеспечению безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно пункту 46 Технического регламента на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В соответствии с разделом 7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" специалисты эксплуатирующей организации должны на регулярной основе оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности детской игровой площадки и при изменении условий эксплуатации корректировать комплекс мероприятий по обеспечению ее безопасности. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Персонал обслуживающей организации должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий, а также должен быть обучен и компетентен. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Пунктами 6.2., 6.3., 6.5.1, 7.5. Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013) также предусмотрены требования обеспечения владельцем детской игровой площадки контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности; технического обслуживания и ремонта; ведение соответствующего журнала; разработку графика проведения осмотров игрового оборудования; наличие информационной таблички.

Пунктом 4.3.22.2. Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52169-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012) предусмотрено оборудование всей игровой площадки ударопоглощающим покрытием для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте в Ики-Бухусовском сельском муниципальном образовании <адрес> Республики Калмыкия, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ики-Бухусовского сельского поселения; установлено, что расположенная на территории посёлка Ики-Бухус детская игровая площадка не соответствует установленным требованиям безопасности при эксплуатации оборудования детской площадки в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52301-2013 в части отсутствия контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности; технического обслуживания и ремонта; отсутствует соответствующий журнал, график проведения осмотров игрового оборудования и информационная табличка, а также ГОСТа Р 52169-12 в части оборудования игровой площадки ударопоглощающим покрытием для предупреждения травм при падении детей.

Указанные обстоятельства наличия нарушений требований Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52167-2012 подтверждены представлением прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ и Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. и не оспорены административным ответчиком в период производства по административному делу.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией Ики-Бухусовского сельского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения сельского поселения, закрепленных пунктом 14, пунктом 30 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Бездействие администрации Ики-Бухусовского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на отдых и оздоровление, на создание благоприятных условий для развития их творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, препятствует развитию на территории поселения физической культуры и массового спорта.

Вследствие указанного суд считает административные исковые требования прокурора к администрации Ики-Бухусовского сельского муниципального образования <адрес> Республики Калмыкия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ики-Бухусовского сельского муниципального образования <адрес> Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие и возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ики-Бухусовского сельского муниципального образования <адрес> Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52 169-2012 состояния детской игровой площадки, расположенной в поселке Ики-<адрес> Республики Калмыкия.

Обязать Администрацию Ики-Бухусовского сельского муниципального образования <адрес> Республики Калмыкия принять меры по приведению в соответствие с требованиями Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52 169-2012 состояние детской игровой площадки, расположенной в поселке Ики-<адрес> Республики Калмыкия.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Л.В. Дьяконова