Решение № 2А-1887/2017 2А-1887/2017~М-1431/2017 М-1431/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-1887/2017

Дело № 2а-1887/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2017 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.

при секретаре Яблоковой О.О.

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, о признании незаконным наложенного дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным наложенного дисциплинарного взыскания. В обоснование указал, что отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.

В период с 09 октября 2016 года по 11 марта 2017 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области. В декабре 2016 на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Отрицая факт допущенного им нарушения, истец, указывает на нарушение процедуры наложения взыскания. Так, сотрудник администрации при составлении рапорта не представился, предварительного замечания не сделал, с момента составления рапорта до уведомления о принятом решении прошло более 10 суток, не разъяснены право и порядок обжалования постановления, обстоятельства указанные в объяснении не были приняты во внимание.

Считая, что оспариваемым взысканием нарушены его права, истец просит о признании приказа о наложении выговора от 11 декабря 2016 года незаконным и восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

Истец ФИО2, информированный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не присутствовал при его проведении в связи с отбыванием наказания по приговору суда в местах лишения свободы. Ходатайств о рассмотрении дела с его участием с использованием систем видеоконференц-связи не поступало. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Возражения мотивировала тем, что в декабре 2016 года ФИО2 к дисциплинарной ответственности не привлекался. Вместе с тем в период его содержания в Учреждении, 14 ноября 2016 года в отношении него было принято решение о наложении выговора. Нарушение выразилось в том, что 10 ноября 2016 года с 22 час.30 мин. до 22 час. 45 мин., ФИО2 не находился на своем спальном месте после команды «отбой», на неоднократные требования младшего инспектора дежурной смены соблюдать Правила внутреннего распорядка в 22 часа 30 мину и в 22 часа 40 минут не реагировал. При этом он был предупрежден о написании рапорта и видео фиксации нарушения.

14 ноября 2016 года ФИО2 был вызван на заседание дисциплинарной комиссии, которая приняла решение об объявлении ему выговора. С протоколом заседания комиссии ФИО2 был ознакомлен лично, о чем свидетельствует его подпись. Приказом начальника учреждения № от 14 ноября 2016 года ФИО2 объявлен выговор.

Зная о наложенном дисциплинарном взыскании, истец мер к обжалованию не предпринял. При этом администрация учреждения не обязана разъяснять порядок и сроки обжалования наложенных взысканий. Полагала срок обращения в суд с иском пропущенным.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определяется статьей 6 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в соответствии с которой указанные лица пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Данный Федеральный закон устанавливает принципы, которые должны соблюдаться в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Это принципы законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства. Содержание под стражей не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений (статья 4).

Режим - это установленный порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 36 Федерального закона предусматривает также обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка. Соблюдение правил поведения, которые установлены Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189, является обязательным для подозреваемых и обвиняемых.Так, правилами поведения определено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны выполнять законные требования администрации СИЗО, в том числе после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.

В силу ст. 38 Закона РФ от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 выше указанного закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Установлено, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, в том числе в период с 9 октября 2016 года по 11 марта 2017года. Как следует из административного иска, ФИО2 оспаривается дисциплинарное взыскание, наложенное за нарушение правил внутреннего распорядка 11 декабря 2016 года. Вместе с тем из материалов дела следует, что в указанный день дисциплинарные меры к нему не применялись. Из имеющихся данных усматривается, что наложение дисциплинарного взыскания за отраженное истцом в исковом заявлении нарушение последовало 14 ноября 2016 года.

Так, установлено, что 14 ноября 2016 года ФИО2 был вызван на заседание дисциплинарной комиссии, которой было принято решение об объявлении выговора, что подтверждается протоколом № от 14 ноября 2016 года.

Как следует из протокола заседания комиссии, 10 ноября 2016 года с 22 часов 30 минут до 22 часов 45 минут ФИО2 нарушал установленный в СИЗО распорядок дня, а именно не находился на своем спальном месте после команды «отбой». На неоднократные законные требования в 22 часа 30 минут и 22 часа 40 минут соблюдать Правила внутреннего распорядка не реагировал, нарушив п.1 Приложения 1 и 4, Приказ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС» от 14 октября 2005 года, ст. 36 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений «от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ.

Приказом врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области от 14 ноября 2016 года ФИО2 за нарушение режима содержания объявлен выговор.

Суд полагает решение о наложении дисциплинарного взыскания законным, исходя из следующего.

Соблюдение Правил поведения является обязательным для всех лиц, содержащихся под стражей, и обусловлено требованиями режима, поскольку позволяет сотрудникам СИЗО контролировать действия лиц, содержащихся в камерах, соблюдать меры безопасности самого персонала учреждения и подозреваемых и обвиняемых.

Факт допущенного ФИО2 нарушения Правил поведения подозреваемых и обвиняемых подтверждается рапортом сотрудника учреждения, оснований не доверять содержанию которого у суда не имеется.

В имеющихся в материалах дела объяснениях ФИО2 факты не нахождения на спальном месте после команды отбой и замечания со стороны сотрудника учреждения не отрицались.

Таким образом, поскольку нарушения ФИО2 правил поведения подозреваемых и обвиняемых имели место, у администрации учреждения имелись основания для применения в отношении него одной мер взыскания, установленных ст. 38 Закона РФ от 15.07.1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Процедура и сроки наложения дисциплинарных взысканий соблюдены. Взыскание наложено полномочным должностным лицом и соответствуют тяжести и характеру допущенных нарушений.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Как следует из административного иска, ФИО2 было своевременно известно о наложенном дисциплинарном взыскании. Из материалов дела также усматривается, что истец присутствовал на заседании дисциплинарной комиссии, поставил подпись при ознакомлении с протоколом.

Обращение в суд с настоящим иском последовало 24 мая 2017 года, т.е. с нарушением установленного законом трехмесячного срока.

Поскольку доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, административный истец суду не представил, оснований для его восстановления суд не усматривает.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным наложенного дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова