Решение № 2А-4573/2017 2А-593/2018 2А-593/2018 (2А-4573/2017;) ~ М-4761/2017 М-4761/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-4573/2017

Дело № 2а-593/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.

при секретаре Авакян А.А.,

с участием

представителя административного истца Вербицкой Е.Е.,

представителя административного ответчика

и административного соответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> края к администрации города-курорта <адрес> и Муниципальному учреждению «ФИО1 имущественных отношений администрации <адрес>» о признании бездействия органа местного самоуправления - администрации города - курорта <адрес> незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> края, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска, обратился в Пятигорский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> и Муниципальному учреждению «ФИО1 имущественных отношений администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации города-курорта <адрес>, выразившегося в необращении до настоящего времени в ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), образующее ГТС озера Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Эврика» (площадь водного зеркала 0,0013 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> (географические координаты 44°0'58.68'' с.ш. и 43°2'44.16'' в.д.) в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», возложении на орган местного самоуправления - администрацию города-курорта <адрес> обязанности в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), образующее ГТС озера Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Эврика» (площадь водного зеркала 0,0013 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> (географические координаты 44°0'58.68'' с.ш. и 43°2'44.16'' в.д.) в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», возложении на орган местного самоуправления - администрацию города-курорта <адрес> обязанности в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), образующее ГТС озера Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Эврика» (площадь водного зеркала 0,0013 га), имеющее сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> (географические координаты 44°0'58.68'' с.ш. и 43°2'44.16'' в.д.) в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.122015 года № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец сослался на то, что прокуратурой города по поручению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения федерального законодательства по содержанию и постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск (согласно сведениям Геоинформационной системы гидротехнических сооружений <адрес> в черте города в границах садоводческих товариществ массив 13, «Эврика»), географические координаты 44°0'58.68'' с.ш. и 43°2'44.16'' в.д.) расположено гидротехническое сооружение (далее – ГТС) в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), образующее ГТС озера садового общества «Эврика» (площадь водного зеркала 0,0013 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>. На гидротехническом сооружении имеются следующие дефекты и повреждения: на верховом и низовом откосе водопроводного сооружения произрастает камышовая растительность. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС – неудовлетворительный.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статьей 8 указанного Федерального закона определены общие требования к безопасности гидротехнических сооружений: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу требований ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно представленной администрацией города информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, вышеуказанное ГТС расположено на территории садового товарищества «Эврика», в связи с чем в силу положений ст. ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не является бесхозяйным, а является собственностью членов садоводческого товарищества, в связи с чем право муниципальной собственности на него не может быть признано.

Как установлено в ходе проверки, по данным Межмуниципального отдела по <адрес> и г. ФИО1 по <адрес> право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей его организации не имеется.

Вышеизложенная позиция администрации города-курорта Пятигорска в полной мере противоречит требованиям п. 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Поскольку до настоящего времени безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, то не исключена вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом полномочия по решению вопросов местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, в соответствии с п. 8 и п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения.

Кроме того, порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п.п. 4, 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 8 Порядка решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования – города-курорта Пятигорска объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Непринятие администрацией <адрес> мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь негативное воздействие на природные комплексы и экологическое состояние города – курорта федерального значения в целом, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Вербицкий Е.Е. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города-курорта <адрес> и административного соответчика МУ «ФИО1 имущественных отношений администрации <адрес>» – ФИО2 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений указал, что прокурором не представлены доказательства того, что спорное ГТС представляет угрозу для неопределенного круга лиц и не постановка его на учет повлечет нарушение прав и законных интересов жителей города. Спорное гидротехническое сооружение расположено на территории СНТ СН «Эврика» и является согласно норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» собственностью членов садоводческого товарищества. Администрация <адрес> не вправе вмешиваться в деятельность садоводческих товариществ, так как в соответствии с п. 10 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» принятие решений о создании и развитии объектов инфраструктуры возложены на членов садоводческого товарищества. Орган местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность садоводческих товариществ, осуществлять на их территории какую-либо деятельность. Кроме того, постановка ГТС на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет возникновение права собственности, обязанностей по содержанию и эксплуатации данных объектов, в связи с чем администрация <адрес> не может устранить нарушения, по поводу которых обратился прокурор.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица СНТ СН «Эврика» (массив №) ФИО3 просил суд вынести решение на усмотрение суда, ГТС находится на границе садоводческого товарищества, садоводами не обслуживается и они не заинтересованы в его эксплуатации.

Представители заинтересованных лиц – Территориального ФИО1 Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом в <адрес> и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в судебное заседание не явились, к их извещению судом принимались надлежащие меры в соответствии со ст. 96 КАС РФ, их явка обязательной судом не признавалась.

Представитель заинтересованного лица Территориального ФИО1 Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом в <адрес> – ФИО5 представил в судебное заседание письменные пояснения, в которых просил удовлетворить заявленные прокурором города административные исковые требования, рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального ФИО1. В обоснование своей позиции указал, что в соответствии с Положением «О Территориальном ФИО1 Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом в <адрес>», утвержденного Приказом Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальное ФИО1 Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом в <адрес> осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации. Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется па основании следующих общих требований: 1) обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; 2) представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; 3) осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; 4) непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; 5) осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; 6) необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; 7) ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. В ст. 9 данного Федерального закона закреплен перечень обязанностей, возложенных на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию. К таковым относится в том числе обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Как следует из материалов дела, право собственности на гидротехническое сооружение не зарегистрировано. Отсутствие собственника гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по поддерживанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддерживание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями. Полномочия по решению вопросов местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения. Таким образом, наличие на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска объекта повышенной опасности гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом влечет также неисполнение органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части участия предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – ФИО6 представил в судебное заседание письменный отзыв, в котором указал, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> собственником указанного гидротехнического сооружения не является, на балансе министерства сооружение не числится, по данным Геоинформационной системы гидротехнических сооружений <адрес> собственник данного сооружения не установлен. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права, на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок постановки бесхозяйной вещи на государственный учет регламентируется Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Просил принять решение в соответствии с федеральным законодательством, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

На основании ст. 150 КАС РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, административного соответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, землеустроительного дела СТ «Эврика» <адрес> оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как разъясняет высшая судебная инстанция в п. 61 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Исходя из положений КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд (ст. 226). Поскольку пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительными причинам) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом срок обращения в суд соблюден, поскольку административному истцу в лице прокурора <адрес> края стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов ДД.ММ.ГГГГ (информация администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218).

Обратившись с настоящим административным иском в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3, ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, прокурор реализовал предоставленные ему полномочия.

В соответствии со ст. 1 ВК РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водоспускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов, и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как усматривается из представленных доказательств и установлено судом, на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), образующее ГТС озера Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Эврика» (площадь водного зеркала 0,0013 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> (географические координаты 44°0'58.68'' с.ш. и 43°2'44.16'' в.д.). Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйным недвижимым имуществом, что подтверждается представленным суду Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями Геоинформационной системы гидротехнических сооружений <адрес>, представленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Из анализа положений указанного Федерального закона следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со статьями 3 и 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Соответственно, в силу указанных норм закона, обязанность предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация муниципального образования города-курорта Пятигорска несет ответственность по поддержанию надлежащего технического состояния гидротехнического сооружения, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Однако отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в соответствии с порядком, установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Рассматриваемый объект расположен в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска, поэтому бездействие администрации <адрес> по вопросу необращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него в силу закона обязанностей.

Доводы представителя административного ответчика и административного соответчика на то, что спорное гидротехническое сооружение расположено на территории СНТ СН «Эврика» и является согласно норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» собственностью членов садоводческого товарищества, а орган местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность садоводческих товариществ, осуществлять на их территории какую-либо деятельность, а также доводы о том, что постановка ГТС на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет возникновение права собственности, обязанностей по содержанию и эксплуатации данных объектов, в связи с чем администрация <адрес> не может устранить нарушения, по поводу которых обратился прокурор, основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п.п. 3, 31 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что спорное гидротехническое сооружение находится за пределами муниципального образования города-курорта Пятигорска, не представлено. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Представленные административным истцом доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования города-курорта Пятигорска соответствующие обязанности по подготовке документов и подаче заявления в компетентный орган, поскольку МУ «ФИО1 имущественных отношений администрации <адрес>» является структурным подразделением администрации города.

С учетом приведенных выше норм закона и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска, к администрации города-курорта <адрес> и Муниципальному учреждению «ФИО1 имущественных отношений администрации <адрес>» о признании бездействия органа местного самоуправления - администрации города - курорта <адрес> незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации города-курорта <адрес>, выразившееся в необращении до настоящего времени в ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), образующее ГТС озера Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Эврика» (площадь водного зеркала 0,0013 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> (географические координаты 44°0'58.68'' с.ш. и 43°2'44.16'' в.д.) в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию города-курорта <адрес> обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), образующее ГТС озера Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Эврика» (площадь водного зеркала 0,0013 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> (географические координаты 44°0'58.68'' с.ш. и 43°2'44.16'' в.д.) в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию города-курорта <адрес> обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: - ГТС № (водоподпорное сооружение – грунтовая плотина), образующее ГТС озера Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Эврика» (площадь водного зеркала 0,0013 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> (географические координаты 44°0'58.68'' с.ш. и 43°2'44.16'' в.д.) в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья И.Б. Шевлякова