Решение № 12-100/2021 12-1-100/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-100/2021

УИД 64RS0010-01-2021-001580-02 Дело № 12-1-100/2021


Решение

г. Вольск 27 июля 2021 года

Судья Вольского районного суда Саратовской области Давыдов А.П., рассмотрев с участием ФИО1 в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача- заместителем начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Из постановления следует, что на контейнерных площадках по адресам: <адрес>А, <адрес> установлены контейнеры, причем по первому адресу - на почве, у контейнеров складированы негабаритные отходы, что является нарушением п.8, п.10, п.11, п.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий. Указанное состояние контейнерных площадок является кормовой базой, местом обитания, способствует размножению синантропных животных и насекомых, переносчиков инфекций и паразитарных заболеваний, ведет к санитарно-химическому и микробиологическому загрязнению почвы и угрозе возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний населения.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. |

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Среди прочих, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. |

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления» Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ст.11, согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также ч.3. ст.39, согласно которой соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, в деятельности и.о. главы Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно:

ст.11, ст.21, ст.22, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

п.18 ч.1 ст.14, ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ст.7, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ч.1 ст.8, ст.13 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

п.8, п.10, п.11 п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно Распоряжению №4 от 19.04.2021 г. временно полномочия главы Терсинского муниципального образования исполняет ФИО1 |

За данное административное правонарушение врио главы Терсинского муниципального образования ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что правонарушение является малозначительным по тем основаниям, что местоположение контейнерной площадки было определено в соответствии с положениями законодательства. Помимо договорных обязательств, которые исполняет региональный оператор, администрацией принимаются меры на вывоз крупногабаритного мусора, который вывозится реже, но систематически. Именно данный мусор был зафиксирован при осмотре. Региональный оператор этот мусор не вывозит. Утверждает, что не имеется достаточных оснований полагать, что и.о. главы администрации Терсинского муниципального образования допустил пренебрежительное отношение к установленным законодателем санитарно-эпидемиологическим требованиям к сбору, накоплению, транспортированию отходов производства и потребления, поскольку он предпринимает активные действия по решению вопросов по установке контейнеров и оборудования контейнерных площадок, а также вывоза крупногабаритного мусора, что требует дополнительного времени и поиска финансовых возможностей. Наложение штрафа даже в минимальном размере, по его мнению, имеет неоправданно карательный характер, допущенное нарушение не повлекло вредных последствий, в связи с чем просит в связи с малозначительностью правонарушения освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, не оспаривал факт наличия нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, а также в оспариваемом им постановлении. При этом ссылался на свое материальное положение, отсутствие средств для оплаты штрафа, на то, что непродолжительное время исполнял обязанности должностного лица до проведения проверки, имелись проблемы в работе регионального оператора, но в настоящее время все нарушения устранены.

Изучив письменные материалы, суд считает, что оснований для отмены указанного постановления не имеется.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи. За совершение подобного правонарушения предусмотрена возможность назначения наказания должностному лицу в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд считает, что вина врио главы Терсинского муниципального образования ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения доказана собранными материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении, содержащим описание события административного правонарушения;

-постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ;

-составленной должностным лицом ОНД ФИО3 фототаблицей;

-справкой Управления Роспотребнадзора №-в от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенной проверки и выявленных нарушениях,

-копией пспорта Лавринеко,

Копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении полномочий Главы Терсинского муниципального образования на ФИО1, заместителя главы администрации Терсинского муниципального образования.

-иными письменными материалами.

На основании оценки вышеприведённых доказательств должностное лицо пришло к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – временно исполняющего обязанности главы Терсинского муниципального образования ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, по которой мера наказания определена в пределах санкции статьи.

Вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Никаких существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Наказание назначено в минимальном размере. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, как и оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача- заместителем начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 в отношении временно исполняющего обязанности главы Терсинского муниципального образования ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Вольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.П. Давыдов.