Решение № 2А-2766/2019 2А-2766/2019~М-1961/2019 М-1961/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-2766/2019

Дело № 2а-2766/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2019 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Г.З. Сергеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Зеленодольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным приостановления государственной регистрации права, обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Зеленодольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, в котором просит признать незаконным приостановление государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 457,45 кв.м с кадастровым №, находящийся по адресу: РТ, <адрес>, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

В обоснование требований указано, что административный истец обратился в Зеленодольский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, находящийся по адресу: РТ, <...>. Однако истец получил уведомление о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ Административный истец с этим уведомлением не согласен, поскольку земельный участок под строительство был выдан еще до введения в действие Гражданского кодекса РСФСР, и в отношении его установлено право бессрочного пользования или наследуемого владения. При этом не имеет значения, по каким документам предоставлялся земельный участок. Истцом для регистрации права были представлены решение Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Зеленодольского городского совета народных депутатов исполнительного комитет Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме этого, имеется договор купли-продажи жилого дома, право собственности на которое зарегистрировано за истцом, свидетельство о праве на наследство по закону, договор об установлении права застройки. Указанные документы подтверждают наличие права постоянного (бессрочного) пользования. Регистрация права собственности на землю осуществляется на основании любого документа о предоставлении земельного участка под строительство физическому лицу до 2001 г., даже в том случае, если вид права установить невозможно.

К участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по <адрес>), государственный регистратор ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не сообщивших суду о причинах неявки.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Установлено, что по договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у ФИО3 жилой дом с кадастровым номером №, инвентарный №, литер Е, расположенный на земельном участке площадью 386, 58 кв.м., общей площадью 10,7 кв.м, находящимся по адресу: РТ, <адрес> (л.д.6)., договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 5 сентября 2017 г., номер регистрации ... (л.д.6 оборот).

22 апреля 2019 г. ФИО1 обратился в Зеленодольский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 457,45 кв.м с кадастровым №, находящийся по адресу: РТ, <адрес>.

Согласно уведомлению государственного регистратора ФИО2 от 30 апреля 2019 г. (л.д.4) осуществление действий по государственной регистрация права приостановлено до 31 июля 2019 г. в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального Закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования, оценки всех представленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В рассматриваемом случае на государственную регистрацию права собственности на земельный участок ФИО1 в качестве правоустанавливающих документов представлены: решение заседания исполнительного комитета Зеленодольского городского Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно которому ..., ..., ... разрешено построить новый дом с предварительным сносом старого дома по <адрес>, №; решение Зеленодольского городского Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ... разрешено строительство нового дома, пришедшего в ветхое состояние, то есть представленные решения подтверждают разрешение на строительство дома, а не предоставление земельного участка.

Кроме того, согласно сведений ЕГРН имеется запись о том, что на земельном участке с кадастровым № отсутствуют здания (строения) или сооружения. Объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 10,7 кв.м., инв.№, лит...., кадастровый №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен на земельном участке с кадастровым №, адрес: <адрес>.

В письменном отзыве на иск Управление Россреестра по <адрес> сообщает (л.д.97), что сведения о местоположении жилого дома с кадастровым номером ... на земельном участке с кадастровым номером ... внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГг. и технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Из данного технического паспорта следует, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ....

В материалах инвентаризации земель 1998 г. пользователем земельного участка с кадастровым номером ... указана ..., пользователем земельного участка с кадастровым номером ... указан ... (л.д.97).

В соответствии со статьей 49 Федерального Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Применительно к требованиям статьи 29 (пункты 3, 4 части 1, части 8, части 10), статьи 26 (пункты 9, 10 части 1), статьи 69 (части 3, части 5) Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав обязывал государственного регистратора провести правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка.

В связи с тем, что на государственную регистрацию права собственности на земельный участок не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с отсутствием сведений о здании (строении) на заявляемом земельном участке, у регистрирующего органа имелись правовые основания для приостановления осуществления действий по государственной регистрации права.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Зеленодольскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным приостановления государственной регистрации права, обязании осуществить государственную регистрацию права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья