Решение № 2-385/2025 2-385/2025~М-127/2025 М-127/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-385/2025

Дело № 2-385/2025 УИД 61RS0033-01-2025-000200-55
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А., представителя третьего лица Администрации Зерноградского района по доверенности от 14.01.2025 № Кириленко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общекольному еобразовательному учреждению детский сад «Малыш» Зерноградского района (МБДОУ д/с «Малыш» Зерноградского района), третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка образовательного учреждения на предмет соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Проверкой установлено, что двери здания детского сада по адресу: <адрес>, не оборудованы доводчиками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56177 для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в здании отсутствует тактильная мнемосхема.

В здании детского сада не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, что, по мнению прокуратуры, нарушает право маломобильных групп населения и инвалидов на беспрепятственный доступ в образовательное учреждение.

Руководителю учреждения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с этим прокурор просит суд: обязать муниципальное бюджетное дошкольное общекольному еобразовательное учреждение детский сад «Малыш» Зерноградского района (МБДОУ д/с «Малыш» Зерноградского района), расположенное по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, ст. Мечетинская, ул. Советская, д. 81, в течение 8 (восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать входные двери в здание детского сада доводчиками по ГОСТ Р 56177 в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, оборудовать учреждение тактильной мнемосхемой в соответствии с «ГОСТ Р 59601-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения».

Помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужакова И.А. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Ответчик МБДОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района, в судебное заседание своего представителя не направил, до судебного заседания направил в суд заявление о признании иска, просил суд рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебное заседание явился представитель Администрации Зерноградского района по доверенности Кириленко А.С., которая не возражала против заявленных требований, полагая их законными и обоснованными, при этом ссылаясь на необходимость изыскания денежных средств, не предусмотренных бюджетом района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, просила суд увеличить срок для исполнения решения до 12 месяцев.

Третье лицо Управление образования Администрации Зерноградского района в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, против исковых требований не возражает.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В государстве охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путем движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 названного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) обеспечивают создание условий для беспрепятственного доступа к различным объектам окружающей среды.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В силу Федерального закона от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с ч. 1 ст. 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

По смыслу Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся: жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации.

Требования к созданию безбарьерной среды установлены в своде правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр., пункт 6.1.5 которых устанавливает, что входные и противопожарные двери должны быть оборудованы доводчиками поГОСТ Р 56177, усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

В соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.2 «ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения», утвержденного приказом Росстандарта от 29.07.2021 № 662-ст, разработка тактильных мнемосхем должна осуществляться для всех категорий инвалидов по зрению и других МГН, ограничиваться информацией, необходимой для ориентирования в пространстве и сигнализации об опасности, с указанием возможных направлений движения и мест получения услуг, способствующих обеспечению доступности, безопасности, информативности и комфортности объекта. Информация должна дублироваться рельефно-линейными символами и шрифтом Брайля. Для инвалида по зрению безопасное движение в незнакомом для него пространстве возможно только после предварительной тактильной и когнитивной обработки плана изучаемого маршрута, вследствие чего у незрячего человека в сознании формируется пространственная модель (воображаемая карта пространства), которую он в дальнейшем использует при ориентировании. Тактильные мнемосхемы предназначены для тактильного восприятия графической информации в формате, доступном для сенсорного восприятия незрячим человеком; их использование регламентировано не только информационным обеспечением, но и условиями безопасности.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Часть 4 названной статьи предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района является общеобразовательным учреждением, предметом деятельности - оказание услуг в сфере образования: организация и осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей обучающихся в получении дополнительного образования.

Согласно положениям Устава учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Зерноградский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Зерноградского района, функции и полномочия собственника осуществляет Администрация Зерноградского района.

Судом установлено, что прокуратурой Зерноградского района в январе 2025 года проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБДОУ детский сад «Малыш» Зерноградского района выявлены нарушения требований законодательства по созданию безбарьерной среды в учреждении.

Так, в результате проверки установлено, что в нарушение пункта 5.1.1 СП 59.13330.2020, пункта 4.3.1 ГОСТ Р 59601-2021 двери здания детского сада «Малыш», по адресу: <адрес>, не оборудованы доводчиками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56177 для обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, в здании детского сада отсутствует тактильная мнемосхема.

Факт наличия нарушений подтверждается актом проверки от 21.01.2025, сводной информацией о реализации мероприятий по созданию безбарьерной среды от 20.01.2025, фотоматериалами.

22.01.2025 руководителю учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов иных маломобильных групп населения.

30.01.2025 указанное представление рассмотрено, в ответе сообщается, что нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования на данные мероприятия, потребность в средствах по состоянию на 30.01.2025 составляет 92 600 руб., необходимые бюджетные средства на период 2025-2026 годы не запланированы, при доведении соответствующих лимитов мероприятия планируются к выполнению не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на момент рассмотрения иска выявленные проверкой нарушения не устранены, актуальная потребность в дополнительных средствах на их устранение для данного образовательного учреждения составляет 92 600 руб., общая потребность в средствах для реализации данного мероприятия среди образовательных учреждений Зерноградского района по состоянию на 24.02.2025 составляет 1704300 руб.

Ответчиком заявлено о признании иска, которое совершено в письменной форме уполномоченным лицом ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком.

Суд приходит к выводу, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к помещению детского сада, является нарушением закрепленных и гарантированных прав граждан на обеспечение инвалидам равных с другими гражданам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к помещению детского сада затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также иных маломобильных групп населения, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является ключевым элементом обеспечения права на достойную жизнь и свободное развитие, в этой связи заявленный иск подлежит удовлетворению.

Предоставленные в обоснование иска доказательства суд находит относимыми, допустимыми и достоверными, оснований для их критической оценки у суда не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы представителя третьего лица Кириленко А.С. о необходимости увеличения срока для устранения нарушений в деятельности образовательной организации с 8 до 12 месяцев, суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно ч.1, 2 ст.52 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В силу ч.3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетных устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, установленных настоящим кодексом, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Зерноградского района от 02.07.2024 №558 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Зерноградского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, установлено, что подготовка и представление в Администрацию Зерноградского района для внесения в Собрание депутатов Зерноградского района проекта решения Собрания депутатов Зерноградского района о бюджете Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» осуществляется до 14 ноября 2024 года.

В соответствии с п.3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета.

Судом установлено, что деятельность детского сада финансируется исключительно за счет средств местного бюджета, иных источников финансирования детский сад не имеет, финансирование мероприятий по реализации мероприятий безбарьерной среды в бюджете Зерноградского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов не запланировано, общая потребность средств на реализации данного мероприятия в образовательных учреждениях района по состоянию на 24.02.2025 составляет <данные изъяты> руб., в данном случае детскому саду требуется дополнительное бюджетное финансирование в размере 92 600 руб.

По состоянию на текущий момент определен только размер потребности дополнительного финансирования, иных мер к устранению нарушения не принято, при этом ответчику достоверно известно о нарушении в деятельности образовательного учреждения с января 2025 года.

Отсутствие необходимых денежных средств в местном бюджете не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, Бюджетный кодекс РФ не исключает возможности внесения изменения в бюджет муниципального образования после его окончательного утверждения.

Учитывая особенности финансирования бюджетного учреждения, особенности бюджетного процесса, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 8 (восемь) месяцев является разумным и достаточным сроком для изыскания дополнительного целевого финансирования и принятия реальных мер по устранению нарушения в деятельности образовательной организации.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общекольному еобразовательное учреждение детский сад «Малыш» Зерноградского района (МБДОУ д/с «Малыш» Зерноградского района), расположенное по адресу: <адрес>, в течение 8 (восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать входные двери в здание детского сада доводчиками по ГОСТ Р 56177 в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, оборудовать учреждение тактильной мнемосхемой в соответствии с «ГОСТ Р 59601-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025.