Решение № 3А-286/2023 3А-286/2023~М-323/2023 М-323/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 3А-286/2023

Дело № 3а-286/2023

УИД 27OS0000-01-2023-000343-84

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

при секретаре Лунгу А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Нанайского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 920П,

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 920П утвержден лесохозяйственный регламент Нанайского лесничества (далее – Регламент).

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом заявления об уточнении административных исковых требований) о признании Регламента недействующим в части установления видов разрешенного использования лесов, указанных в таблице 7 пункта 1.2 Регламента: заготовка древесины в кварталах 41, 42, 51-57, 65-74, 79-81, 83-86, 95-98, 100-102, 116-118, 137, 161, 162, 305, 306 Гассинского участкового лесничества Нанайского лесничества; ведение сельского хозяйства, выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в <...>, 9-14, 16-26, 28-34, 36-42 (часть 2) Троицкого участкового лесничества Нанайского лесничества.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Регламентом допускается заготовка древесины в орехово-промысловых зонах, ведение сельского хозяйства, выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах, что противоречит положениям статей 111, 114, 115 Лесного кодекса Российской Федерации. Заместителем Амурского бассейнового природоохранного прокурора 30 июня 2023 года на отдельные положения Регламента министру лесного хозяйства лесопереработки Хабаровского края принесен протест. Из ответа министерства от 19 июля 2023 года следует, что по результатам рассмотрения протеста требования прокурора удовлетворены. Министерством 30 мая 2023 года с ООО «Геоземстрой» заключен государственный контракт на внесение изменений во все лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории Хабаровского края. Сдача работ поэтапная, срок окончания 15 декабря 2023 года. Изменения в регламенты вносятся с целью приведения в соответствие с действующим законодательством и устранения ошибок. Однако министерством до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений закона по выявленным Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой нарушениям лесного законодательства в соответствии с протестом заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора 30 июня 2023 года. Данные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации – собственника лесного фонда и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, обеспечение законного и рационального природопользования.

Определением судьи от 3 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, КГКУ «Нанайское лесничество».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. Предоставили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что министерство проинформировало Амурского бассейнового природоохранного прокурора о том, что Регламент в установленный государственным контрактом срок будет приведен в соответствие с действующим законодательством, вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 7 октября 2022 года по делу № 3а-254/2022, а также с учетом нарушений, выявленных в протесте Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры. В случае удовлетворения искового заявления просили признать Регламент недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание заинтересованное лицо Рослесхоз, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, письменно заявило о рассмотрении административного искового заявления по существу без участия своего представителя. Предоставили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что учитывая, что Регламент в оспариваемой части противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованное лицо КГКУ «Нанайское лесничество», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, письменно заявило о рассмотрении административного искового заявления по существу без участия своего представителя.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 27.09.2022 признан недействующим со дня вступления решения в законную силу лесохозяйственный регламент Нанайского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 920П, в части: отнесения лесов, расположенных в границах заказника «Бобровый», к эксплуатационным согласно таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента: в частях кварталов 10, 13, 16, 20, 22, 23, 24, 28, 30, 31, 34, 36, 37, 38, 42, 43, 45, 48, 52, 53, 54, 55, 61, 62, 63 Озерного участкового лесничества; установления следующих видов разрешенного использования лесов, расположенных на территории заказника «Бобровый», согласно таблице 7 пункта 1.2 Регламента: заготовка древесины в частях кварталов 10, 13, 16, 20, 22, 24, 28, 30, 34, 36, 38, 42, 43, 45, 48, 52, 53, 55, 61, 63 Озерного участкового лесничества; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в частях кварталов 10, 13, 16, 20, 22, 24, 28, 30, 34, 36, 38, 42, 43, 45, 48, 52, 53, 55, 61, 63 Озерного участкового лесничества; заготовка живицы в частях кварталов 10, 13, 16, 20, 22, 24, 28, 30, 34, 36, 38, 42, 43, 45, 48, 52, 53, 55, 61, 63 Озерного участкового лесничества; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в кварталах 12, 15, 19, 23, 27, 31, 33, 37, 41, 54, 62, в частях кварталов 10, 13, 16, 20, 22, 24, 28, 30, 34, 36, 38, 42, 43, 45, 48, 52, 53, 55, 61, 63 Озерного участкового лесничества; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в кварталах 12, 15, 19, 23, 27, 31, 33, 37, 41, 54, 62, в частях кварталов 10, 13, 16, 20, 22, 24, 28, 30, 34, 36, 38, 42, 43, 45, 48, 52, 53, 55, 61, 63 Озерного участкового лесничества; отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», к эксплуатационным согласно таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента: в части квартала 2 Озерного участкового лесничества; отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Анюй», к эксплуатационным согласно таблице 3 пункта 1.1.5 Регламента: в частях кварталов 161, 162 Верхне-Анюйского участкового лесничества; установления видов разрешенного использования лесов, расположенных на территории памятника природы краевого значения «Анюй», согласно таблице 7 пункта 1.2 Регламента: заготовка древесины, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых ресурсов и сбор лекарственных растений, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в частях кварталов 161, 162 Верхне – Анюйского участкового лесничества, в части квартала 7 Анюйского участкового лесничества; установления видов разрешенного использования лесов, расположенных на территории памятника природы краевого значения «Озеро Гасси», согласно таблице 7 пункта 1.2 Регламента: заготовка древесины в частях кварталов 2, 3 Синдинского участкового лесничества, в части квартала 58 Гассинского участкового лесничества.

При рассмотрении данной категории дел в предмет доказывания в силу требований части 8 статьи 213 КАС РФ входит проверка полномочий органа, на принятие нормативного правового акта; формы и вида, в которых орган, вправе принимать нормативный правовой акт; процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта; правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации.

Указанным решением суда установлено, что управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждая лесохозяйственный регламент Нанайского лесничества, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является самостоятельным основанием для признания приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 920П, в оспариваемой части, недействующим.

Исходя из положений части 2 статьи 64 КАС РФ эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.Оценивая содержание оспариваемых природоохранным прокурором норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (часть 1); освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2); защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Согласно статье 10 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1); особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 названного Кодекса (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 102 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) к защитным лесам относятся: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - зеленые зоны (подпункт «в» пункт 3), ценные леса - орехово-промысловые зоны (подпункт «д» пункт 4).

В силу части 5 статьи 102 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно статье 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1). Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса (часть 2). В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Пунктом 8 части 1 статьи 115 ЛК РФ леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов) отнесены к ценным лесам.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются: виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 названной статьи; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства.

Из пункта 4 части 2 статьи 114 ЛК РФ следует, что в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Часть 4 статьи 115 ЛК РФ запрещает заготовку древесины в орехово-промысловых зонах ценных лесов.

Таблицей 3 пункта 1.1.5 Регламента кварталы 41, 42, 51-57, 65-74, 79-81, 83-86, 95-98, 100-102, 116-118, 137, 161, 162, 305, 306 Гассинского участкового лесничества Нанайского лесничества отнесены к орехово-промысловым зонам; <...>, 9-14, 16-26, 28-34, 36-42 (часть 2) Троицкого участкового лесничества Нанайского лесничества отнесены к зелёным зонам.

Из содержания таблицы 7 «Виды разрешенного использования лесов» пункта 1.2 Регламента следует, что в указанных кварталах Гассинского участкового лесничества Нанайского лесничества, отнесенных к орехово-промысловым зонам, допускается заготовка древесины; в указанных кварталах Троицкого участкового лесничества Нанайского лесничества, отнесенных к зелёным зонам, допускается ведение сельского хозяйства и выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, оспариваемым Регламентом оказались разрешены виды использования защитных лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для защитных лесов (лесов, расположенных в орехово-промысловых и зеленых зонах).

С учетом изложенного положения Регламента в части установления в указанных кварталах видов разрешенного использования лесов - заготовка древесины, ведение сельского хозяйства, выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых противоречат положениям статей 12, 111, 114, 115 ЛК РФ, имеющего большую юридическую силу.

Несоответствующие федеральному законодательству нормы Регламента нарушают интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Поскольку оспариваемая часть нормативного правового акта противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым признать Регламент недействующим в оспариваемой части.

Определяя момент, с которого Регламент в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Нанайского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 920П, в части установления видов разрешенного использования лесов, указанных в таблице 7 пункта 1.2 Регламента:

- заготовка древесины в кварталах 41, 42, 51-57, 65-74, 79-81, 83-86, 95-98, 100-102, 116-118, 137, 161, 162, 305, 306 Гассинского участкового лесничества Нанайского лесничества;

- ведение сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых в <...>, 9-14, 16-26, 28-34, 36-42 (часть 2) Троицкого участкового лесничества Нанайского лесничества.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края https://les.khabkrai.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда