Постановление № 5-19/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-19/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

дело № 5- 19/ 2017

<...> 21 июня 2017 года

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Соболева Т.А.,

с участием директора Хазанской общеобразовательной школы ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении привлечения юридического лица -Муниципального образовательного учреждения Хазанской средней общеобразовательной школы за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,

установил:

В Зиминский городской суд поступил материал по делу об административном правонарушении, составленный советником отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО4 <данные изъяты> в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного учреждения Хазанской средней общеобразовательной школы Зиминского района.

Согласно протоколу об административном правонарушении №,

От **.**.**г, протокол составлен на основании части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> от **.**.** №-ср в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Хазанской средней общеобразовательной школы.

Место нахождения юридического лица: <адрес>

Законный представитель юридического лица: ФИО1, директор. Дата и место рождения: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Место жительства: <данные изъяты>

Положения статьи 51 Конституции Российской Федерации,ч.1 ст. 25.1 УоАП РФ ему разъяснены и понятны.

Описание административного правонарушения.

За период с **.**.** в результате плановой документарной, выездной проверки установлено, что Муниципальным общеобразовательным учреждением Хазанской средней общеобразовательной школой, расположенным по адресу: <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), которое выразилось в отсутствии документов, подтверждающих законное право на здание мастерских, расположенное по адресу: <адрес> в котором осуществляется образовательная деятельность по реализации основной образовательной программы: у учреждения отсутствуют свидетельство государственной регистрации права оперативного управления зданием или выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведение государственной регистрации возникновения права оперативного управления, на здание мастерских, необходимое для осуществления образовательной деятельности.

Факт отсутствия вышеуказанных документов подтверждается лицензией на осуществление образовательной деятельности от **.**.** № с приложением №, договором о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление учреждению от **.**.**, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления зданием школы от **.**.**, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним от **.**.** №, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от **.**.** №, уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от **.**.** №, уставом учреждения, сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на **.**.**, договором безвозмездного пользования земельным участком от **.**.** №, заключением экспертной комиссии по лицензионной экспертизе от **.**.**, заключением отдела технического контроля и надзора по лицензионной экспертизе муниципального общеобразовательного учреждения Хазанской средней общеобразовательной школы <адрес>

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) Муниципального общеобразовательногоучреждения Хазанской средней общеобразовательной школы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Согласно статье 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (часть 1 статьи 91 указанного Закона).

На основании Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию (пункт 40 части 1 статьи 12 указанного Закона); лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью (часть 1 статьи 2 указанного Закона); задачами лицензирования образовательной деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 указанного Закона); осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования образовательной деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами (статья 6 указанного Закона);

Пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, установлены следующие лицензионные требования, предъявляемые при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности: у а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную

деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

В соответствии с пунктом 9 Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: а) нарушение лицензионных требований и "условий, предусмотренных подпунктами («а»)- «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 указанного Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации в едином государственном реестре подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательств. На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество с 1 января 2017 года удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, у Муниципального общеобразовательного учреждения Хазанской средней общеобразовательной школы в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** №, отсутствуют документы (свидетельство государственной регистрации права оперативного управления зданием, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним), подтверждающие законное право на недвижимое имущество - здание | мастерских, расположенное по адресу: <адрес> которое необходимо для осуществления образовательной деятельности. В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 указанного Положения отсутствие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) Муниципального общеобразовательного учреждения Хазанской средней общеобразовательной школы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Субъективная сторона совершенного правонарушения выразилась в бездействии администрации Муниципального общеобразовательного учреждения Хазанской средней общеобразовательной школы, которая могла предвидеть предстоящие последствия и принять меры к недопущению правонарушения, однако не предприняла таковых.

В судебном заседании представитель юридического лица, директор общеобразовательной школы <данные изъяты> вину в правонарушении признает. Он работает директором в данной сельской школе с 2001г. Действительно о свидетельство о праве оперативного управления было выдано только на само здание школы, в отношении школьных мастерских отсутствуют правоустанавливающие документы.

Суд выслушав представителя юридического лица, изучив письменные документы, пришел к следующим выводам.

.Согласно ст. 91 ФЗ от 29.12. 2012 № 273 ФЗ « Об образовании в Российской федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

2. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

3. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

4. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

На основании ст.2 ч. 2 ФЗ силу от 4 мая 2011 № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», 1.Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

2. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании ст. 19 п. 11 указанного федерального закона, к перечню грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности могут относиться такие нарушения лицензионных требований, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу ФЗ от 4 мая 2011 № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 14 п. 40 закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат различные виды деятельности, в том числе образовательная деятельность.

В силу Положения о лицензировании образовательной деятельности утв. Постановлением Правительства РФ от28.10. 2013 № 966, п. 6 Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

На основании п. 9 указанного Положения, к грубым нарушения лицензионных требований относятся: нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Службой по контролю и надзору в сфере образования <адрес> **.**.**г. выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения Хазанской средней общеобразовательной школы.

Согласно свидетельству №, от **.**.**г. зарегистрировано право оперативного управления по распоряжению мэра Зиминского районного МО за Муниципальным общеобразовательным учреждением Хазанской средней общеобразовательной школой о передаче здания школы, расположенной в <данные изъяты> в оперативное управление.

Согласно информации Единого гос. Реестра юридических лиц, МОУ Хазанская средняя общеобразовательная школа, зарегистрирована как юридическое лицо **.**.**

Устав МОУ Хазанская средняя общеобразовательная школа, утвержден в **.**.**

Согласно договору от **.**.** Администрация района представила в безвозмездное пользование земельный участок для объектов образования, в том числе для размещения здания мастерских, в <адрес>

Согласно заключения экспертной комиссии службы по контролю в сфере образования от **.**.** было рекомендовано зарегистрировать право оперативного управления на здания Хазанской СОШ и представить копии свидетельств в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в срок до **.**.**г.

Выслушав представителя юридического лица ФИО5 О.Д., исследовав представленные письменные доказательства, считаю доказанным факт совершения Муниципальным общеобразовательным учреждением Хазанской средней общеобразовательной школой административного правонарушения, предусмотренного часть 3 ст. 19. 20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, которое выразилось в отсутствии документов, подтверждающих законное право на здание мастерских, расположенное по адресу: <адрес>

Факт совершения правонарушения подтвержден уведомлением федеральной службы гос. Регистрации и кадастра от **.**.** где отмечено об отсутствии регистрации права на нежилое здание мастерских, расположенное в <адрес>., заключением отдела технического контроля и надзора **.**.** где отмечено, что необходимо зарегистрировать право на нежилое здание мастерских школы п. ФИО2, актом проверки от **.**.**. службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области - где отмечено нарушение, учреждением отсутствие регистрации права оперативного управления зданием мастерских, расположенных в <адрес>

Совершение данного правонарушения влечет наложение на юридических лиц- административного штрафа в размере от ста тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Осуществление образовательной деятельности в образовательной школе п. ФИО2 в здании мастерских при отсутствии правоустанавливающих документов на данное здание, отсутствии свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление мастерских относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

При наложении административного взыскания, суд руководствуется ст. 4.1 КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного административного правонарушения, рекомендации инспектора службы технического контроля от23.12. 2008г. о необходимости регистрации права оперативного управления.

В силу ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. Если будет установлено что у него была возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по из соблюдению.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, нахожу возможным и достаточным, справедливым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в соответствии с требованиями ст. 3.12. ч.1 и ч. 2 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица- МОУ Хазанской средней общеобразовательной школы суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.8,3.12., 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Муниципальное образовательное учреждение Хазанскую среднюю общеобразовательную школу, расположенную по адресу : <адрес> (по уставу) № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности МОУ Хазанской средней общеобразовательной школы на срок 40 (сорок ) суток., с момента вступления постановления в законную силу.

Копию постановления в течение трёх суток со дня его вынесения направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, представителю юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или направления копии постановления.

Судья Т.А. Соболева