Решение № 2-3081/2024 2-3081/2024~М-1953/2024 М-1953/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-3081/2024

УИД: 50RS0<номер>-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года <адрес>

Раменский городской суд <адрес>:

под председательством судьи Кочетковой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску ФИО1 к ФКУ "Управление капитального строительства МЧС России", ТУ Росимущества в <адрес> о прекращении права собственности на квартиру, прекращении права оперативного управления, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ "Управление капитального строительства МЧС России", ТУ Росимущества в <адрес> о прекращении права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, прекращении права оперативного управления на данную квартиру и признании права собственности за истцом на данную квартиру в порядке бесплатной приватизации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с <дата> по настоящее время работает (более 22 лет) в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (отряд Центроспас)» в должности ведущего инженера службы оперативного управления. <дата> истцу на основании договора найма жилого помещения <номер>-С предоставлено жилое помещение общей площадью 37,6 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0030144:3128, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 с <дата> зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении, задолженности по уплате ЖКУ не имеет. Других жилых помещений по линии МЧС России за время службы ФИО1 предоставлено не было, в собственности иных жилых помещений не имеет. Указанное жилое помещение является единственным местом жительства ФИО1, иного жилого помещения на территории Российской Федерации и за ее пределами ФИО1 не имеет, ФИО1 никогда не участвовал в приватизации жилых помещений. Притязаний третьих лиц по указанному жилому помещению не имеется. В свою очередь, истец (более 15 лет) добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется указанным жилым помещением, несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает ЖКУ, производит текущий и капитальный ремонт жилого помещения. Согласно выписки из ЕГРН правообладателем жилого помещения (собственником) является Российская Федерация. Ограничений (обременение) права на указанное жилое помещение не зарегистрировано. ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России» владеет жилым помещением на праве оперативного управления. Статус жилого помещения не определяется видом договора на вселение в него или ордером на занятие жилого помещения. Жилое помещение приобретает статус специализированного жилого помещения только после соблюдения установленным законом процедуры отнесения такого жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, т.е. необходимым условием, при котором жилое помещение может считаться служебным, является наличие соответствующего решения уполномоченного органа об отнесении его к таковому. Доказательств принятия уполномоченным органом соответствующего решения, как в соответствии с ныне действующим ЖК РФ, так и в соответствии с действовавшим ранее ЖК РСФСР, о «заслужебливании» спорного жилого помещения, а также представления в регистрирующий орган соответствующих сведений, не имеется. Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу о том, что спорное жилое помещение служебным не является и к пользованию им должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений социального использования. ФИО1 ранее обращался с заявлением о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации, однако ответов от ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России» и Главного Управления МЧС России по <адрес> не последовало. На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с данным иском.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Представитель истца по доверенности (л.д.104-105) ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ "Управление капитального строительства МЧС России" по доверенности (л.д. 221) ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения (л.д. 218-220).

Представитель ответчика ТУ Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, мнение по иску не представил.

Представитель третьего лица Администрации Раменского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д. 211), направил отзыв, которым просил рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом представленных сторонами доказательств (л.д. 214-216).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д. 210), направил заявление, которым просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение спора по делу оставил на усмотрение суда (л.д. 212).

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от <дата> № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Раменского городского суда <адрес>.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с <дата> по настоящее время работает в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (отряд Центроспас)» в должности ведущего инженера службы оперативного управления (л.д. 45, 61-68).

<дата> между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения <номер>-С, согласно которому на период службы истцу предоставлено служебное жилое помещение, общей площадью 37,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (далее – Договор) (л.д. 39-43).

Согласно п. 3 Договора данный договор заключен на время прохождения службы в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом, согласно п. 15, п. 16 Договора действие Договора прекращается, в том числе, с окончанием срока службы или истечением срока трудового договора. В случае прекращения Договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение.

ФИО1 с <дата> зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 59), задолженности по уплате ЖКУ не имеет, что подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д. 58).

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем спорного жилого помещения (собственником) является Российская Федерация. ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России» владеет жилым помещением на праве оперативного управления (л.д. 46-48).

ФИО1 ранее обращался с заявлением о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации (л.д. 30-38), однако ответов от ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России» и Главного Управления МЧС России по <адрес> не последовало, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, состоит на балансе Главного управления МЧС России и находится в оперативном управлении ФКУ "Управление капитального строительства МЧС России", представлена ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения, сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, истцом не представлено.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные Гражданским кодексом РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Российской Федерации от <дата><номер> "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 2 данного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебные помещения предоставляются не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением взятых на себя определенных обязанностей (работы, службы). При этом служебные жилые помещения должны находиться только в государственном или муниципальном жилищном фонде (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).

Как следует из п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

- к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения, в частности, после <дата> основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что спорная квартира имеет статус служебной и в муниципальную собственность не передавалась. Достаточных доказательств обратного истцом и его представителем в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Квартира предоставлялась истцу в качестве служебной на время прохождения службы (п.3 раздела 1 договора найма от <дата>) и ее статус до настоящего времени не изменен.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за истцом, проживающим в таком жилом помещении на сновании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятие с соблюдением требований Жилищного законодательства РФ решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч.3,4 ст. 57 и ст. 63ЖК РФ).

Условия предоставления жилья по договору социального найма определены ст. 49, 50, 51 и 52 ЖК РФ. При этом, истец не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, следовательно нуждающимся в обеспечении жилым помещением не признан. Решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Проживание истца в спорном жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа, поскольку спорная квартира предоставлена истцу во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения им трудовых обязанностей, при этом договор найма служебного жилого помещения от <дата> ФИО1 в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

При этом, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ "Управление капитального строительства МЧС России", ТУ Росимущества в <адрес> о прекращении права собственности на квартиру, прекращении права оперативного управления, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд <адрес> в течении месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья Е.В. Кочеткова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>