Постановление № 5-377/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-377/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-001867-25

Номер производства по делу № 5-377/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 14 сентября 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.08.2020, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении юридического лица - АО «Черниговец» (юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Березовский, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - АО «Черниговец» 10.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФоАП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 10.09.2020 в 16.30 час. при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте – Конвейерный штрек №14Л пл. Лутугинский на Шахте «Южная» (филиал АО «Черниговец») по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

1. Расчет воздуха для проветривания выработки выполнен с нарушением требований, не проведен проверочный расчет расхода воздуха по разбавлению продуктов выхлопных газов от используемого дизелевоза. Q расч. Выработки – 392 м3/мин, тогда как необходимо Q выработки- 551мЗ/мин. Фактический расход воздуха на исходящей струе из выработки составляет 500 мЗ/мин, т.е выработка не обеспечена требуемым количеством воздуха (нарушены п.п. 121,151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

2. На момент проверки скорость воздуха на датчике СДСВ01 в забое выработки составляет 7.64 м/сек, тогда как расчетная уставка - 8,2 м/сек, при этом на пульт оператора АКГ выходит телеизмерение о скорости воздуха в вентиляционном ставе -11,0 м/сек. Напряжение с забойных механизмов не снимается, звуковой и световой сигнал аварийной сирены в призабойном пространстве не подается при достижении аварийного порога по скорости воздуха (нарушены п.п. 121, 164, 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

3. При проверке выполнения условия резервирования ВМП установлено, что рабочий вентилятор не запустился с пульта оператора АГК при остановке резервного, проветривание выработки не осуществлялось в течение 35 мин, причины отсутствия проветривания не установлены (нарушен п.150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах");

4. Не выполняются технические решения по усилению крепи в опасной зоне от геологического нарушения, согласно проектной документации «Техническое перевооружение... при проведении выработок по пластам Лутугинский...», на момент проверки забой выработки отошел на расстояние около 60-70 м от зоны нарушенности, при этом усиление анкерной крепи не выполнено в полном объеме; зона установки дополнительных канатных анкеров АК01 L- 6,0 м составляет 35 м, фактически усиление проведено на 60%, для усиления крепи отсутствуют в выработке канатные анкера АК01. Не осуществляется контроль за устойчивостью пород кровли в данной зоне - не установлено требуемое количество глубинных реперов РГЗ (не менее трех) – (нарушены п.п. 14, 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах");

5. Протяженность выработки составляет 1,1 км, при этом перевозка людей имеющимся ленточным конвейером 3ЛТ1200 не организована, что не исключает проезд на необорудованном в соответствии с требованиями ПБ конвейере людей (нарушен п. 1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами..»)

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей.

В судебном заседании защитник АО «Черниговец» ФИО1 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, в настоящее время в полном объеме не устранено только нарушение, указанное в пункте 5 протокола по делу об административном правонарушении, ведутся работы по его устранению.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, согласно которого начальник Березовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 14, 54, 55, 121, 150, 151, 164, 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550:

- эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (п.14);

- проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п.55);

- проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 06.12.2012 N 704 (п. 121);

- в газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают. На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 628 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2012 г., регистрационный N 26228; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7) (далее - Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу) (п. 150);

- в документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП. ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи. Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки). Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями. По решению технического руководителя (главного инженера) шахты ВМП устанавливают в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК. Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа. Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения (п. 151);

- при остановке ВГП или ВВУ, при нарушении проветривания горных выработок работы в горных выработках, в которых нарушено проветривание, прекращаются, напряжение питания электрооборудования отключают, персонал из них выходит в соответствии с ПЛА в горные выработки со свежей струей воздуха. При времени остановки ВГП или ВВУ более 30 минут порядок действия находящегося в горных выработках персонала шахты определяет ПЛА. Решение о возобновлении работ после восстановления нормального режима проветривания горных выработок шахты принимает технический руководитель (главный инженер) шахты после проведения мероприятий по разгазированию горных выработок в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований. Решение о возобновлении электроснабжения шахты после восстановления нормального режима проветривания технический руководитель (главный инженер) шахты принимает после замеров содержания метана специалистами структурных подразделений в местах производства работ, у электрических машин, аппаратов и на расстоянии не менее 20 м от мест их установки во всех прилегающих горных выработках (п. 164);

- в действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п. 194).

В соответствии с п. 1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт», утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.12.2002 N 73, перевозка людей ленточными конвейерами в конвейеризированных выработках обязательна при длине выработки 500 м и более и углах наклона до 6 град. и при длине 200 м и более при углах наклона выработки от 6 град. до 18 град. в случае отсутствия других средств механизированной доставки людей к месту ведения работ.

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.09.2020 № 07-37, актом проверки № 07-03-112 от 10.09.2020, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности №07-03-112 от 10.09.2020.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия АО «Черниговец» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 10.09.2020 № 07-37 деятельность по производству работ по проведению конвейерного штрека №14Л пл. Лутугинский на Шахте «Южная» (филиал АО «Черниговец»), расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, запрещена с 16.30 час. 10.09.2020.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению конвейерного штрека №14Л пл. Лутугинский на Шахте «Южная» (филиал АО «Черниговец»), расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16.30 час. 10.09.2020.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: