Решение № 2А-1190/2017 2А-1190/2017~М-1026/2017 М-1026/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-1190/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017года <...>

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.

С участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.05.2017г.

Представителя административного ответчика Департамент а имущественных и земельных отношений Администрации г.Нягань ФИО2, действующей на основании доверенности № от 09.01.2017г.,

Представителя административного ответчика Администрации города Нягани ФИО3, действующей на основании доверенности № от 09.11.2016г.

При секретаре Бисеровой О.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Нягани, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани об оспаривании решения о снятии с учета гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Нягани, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани об оспаривании решения о снятии с учета гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани от 21.10.2016г. о снятии ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для при обретения жилья.

Восстановить ее в ранее существовавшую очередь по списку граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в рамках программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Свои требования мотивировала тем, что в 2008году обратилась в Администрацию МО <адрес> с заявлением, содержащим просьбу включить ее как пенсионерку в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения квартиры в городе Тюмени.

Заявление было принято ответчиком. В 2010г. было подано еще одно заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение госуда0срственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

На основании решения ответчиков она стала являться участником данной подпрограммы.

В 2015г. подошла ее очередь на получение субсидии.

Истица предоставила документы для получения субсидии. После рассмотрения документов ей был предоставлен отказ, т.к. на момент постановки в очередь у нее имелось в собственности жилое помещение. Ей было предложено представить документы о том, что она не получила прибыль с квартиры. Предоставление субсидии было перенесено на 2016г. С очереди ее не сняли.

В конце 2016г. она снова сдала все документы. Решения ответчиков о предоставлении субсидии не последовало. Не дождавшись ответа, она обратилась к Депутату городской думы ФИО5, который со своей стороны сделал письменный запрос. 05.04.2017г. был получен ответ, что она снята с учета граждан, на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Основанием для снятия с очереди явилось то обстоятельство, что на момент постановки на учет у нее в собственности имелось жилое помещение.

С указанным решением не согласна. В городе Нягани проживает с 1991года, северный стаж составил 23 года. На момент когда подошла очередь на получение субсидии у нее никакого жилья в собственности не было, субсидии она ранее не получала.

Считает, что законом не установлено, что при подаче заявления у нее не должно быть в собственности жилья, только чтоб этого жилья не было при предоставлении субсидии.

Считает, что раз ей не разъяснили все обстоятельства, то это упущения ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца на исковых требованиях административного искового заявления настаивала.

Административный истец в судебное заседание не явился, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нягань исковые требования административного истца не признает, пояснила документ, который первоначально обжаловала Истец, не может быть основанием для предъявления административного иска, так как является ответом на запрос депутата Думы г. Нягани ФИО5, а не решением органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 220 Кодекса об административном судопроизводстве в административном исковом заявлении должно быть указано наименование, номер, дата оспариваемого решения. Данные условия истцом не выполнены.

Истец действительно в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №153 от 21.03.2006 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» был признан участником указанной программы, что подтверждается уведомлением от 05.04.2008 б/н. Основанием для этого послужило заявление Истца от 07.04.2008 №JI-786, в котором было указано следующее: «В настоящее время я и члены моей семьи жилых помещений на праве собственности... на территории других субъектов Российской Федерации не имеем...».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п.1 ст. 6 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 №108-п «О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года» участником целевой программы (подпрограммы) могут быть граждане, выезжающие и районов Крайнего Севера и не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации.

В 2016 году специалистом Департамента была проведена проверка наличия (отсутствия) оснований для постановки граждан на учет по указанной программе, в результате чего установлено, что Истец на момент подачи заявления о постановке на учет имел в собственности квартиру в другом субъекте Российской Федерации по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права собственности - 03.08.2006, прекращения права - 14.09.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.10.2016.

Таким образом, Истец предоставила в Департамент при подаче заявления о постановке на учет недостоверные сведения.

Исходя из изложенного, решение Департамента о снятии Истца с учета является обоснованным документально и нормативно, основания для восстановления Истца на учете отсутствуют.

Также обращу внимание суда на то, что в соответствии со ст. 219 Кодекса об административном судопроизводстве административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Решение Департамента о снятии с учета от 21.10.2016 №№ получено Истцом 26.12.2016, о чем свидетельствует собственноручная подпись Истца в экземпляре решения, оставшемся в Департаменте. В связи с этим установленный срок для обжалования Истцом пропущен, а это является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В связи с этим прошу в удовлетворении требования отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Нягани исковые требования административного истца не признает, просит в иске отказать. Поддерживает доводы ДИЗО Администрации г. Нягани в полном объеме. Согласна с тем, что письмо от 05.04.2017 не является решением Департамента об отказе. Это письмо депутата на обращение гражданина. Считает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административным истцом пропущен срок обращения с заявлением об обжаловании решения. Прошу в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

07.04.2008г. ФИО4 обратилась администрацию муниципального образования г.Нягань с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилого помещения.

При этом в заявлении указано, что в настоящее время она и члены ее семьи жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма на территории других субъектов Российской Федерации не имеют, выплаты на приобретение (строительство) жилья в других субъектах Российской Федерации не получала. С условиями предоставления субсидии согласна. Ей известно, что заведомо ложные сведения, указные в заявлении, могут повлечь отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Представила сообщение об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.03.2008г., о том на территории ХМАО, ЯНАО и Тюменской области нет сведений о зарегистрированном имуществе и сделок с ним.

05.04.2008г. ФИО4 было сообщено, что она признана участником подпрограммы «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы».

04.02.2010г. ФИО4 обратилась к Главе Администрации города Нягани с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. В заявлении указано, что в настоящее время она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют.

С условиями участия в подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в том числе в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в ее собственности или в общей собственности членов ее семьи, в государственную или муниципальную собственность, ознакомлена и обязуется выполнять.

02.12.2014г. Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани было рекомендовано предоставить в управление жилищным фондом документы, согласно списка.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с им от 18.10.2016г. усматривается, что ФИО4 на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 06.07.2006г.

Право собственности на указанную квартиру прекращено14.09.2010г. на основании договора дарения от 20.08.2010г.

21.10.2016г. в адрес ФИО4 направлено решение о том, что на основании подпункта «д» пункта 21 Положения, а также пункта 1.2 статьи 9 Постановления она снимается с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Указанное решение получено ФИО4 26.12.2016г.

Не согласившись с указанным решением ФИО4 обжаловала его в суд.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «125-фз от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

На основании Постановления Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013г. №408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2016-2020годы» утверждена подпрограмма V «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан».

На решение задачи 7 «Государственная поддержка на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан» направлены следующие мероприятия государственной программы.

Мероприятие "Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из автономного округа в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, признанным до 31 декабря 2013 года участниками подпрограмм" направлено на предоставление жилищных субсидий инвалидам I и II групп, инвалидам с детства, семьям, имеющим детей-инвалидов, пенсионерам, вставшим на учет до 31 декабря 2013 года по подпрограмме "Жилищные субсидии на строительство и (или) приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» в соответствии с Законом автономного округа от 11 ноября 2005 № 103-оз «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005 - 2015 годы» (далее - Закон автономного округа № 103-оз), постановлением Правительства автономного округа от 5 апреля 2011 года № 108-п «О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (далее - постановление Правительства автономного округа № 108-п), для приобретения жилья в районах, имеющих более благоприятные климатические условия, в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства автономного округа № 108-п. В случае предоставления органом местного самоуправления участнику мероприятия и (или) членам его семьи взамен изъятого жилого помещения иного жилого помещения, общая площадь изъятого жилого помещения не учитывается при расчете размера субсидии, независимо от общей площади предоставленного жилого помещения. При этом участником мероприятия и (или) членами его семьи подписывается обязательство о передаче предоставленного жилого помещения в муниципальную собственность. В случае изменения участником мероприятия места жительства в пределах автономного округа право на участие в мероприятии за ним сохраняется при условии подачи соответствующего заявления и документов, подтверждающих изменение места жительства, в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа, в котором он состоит на учете. Учет участника мероприятия по новому месту жительства осуществляется по первоначальной дате постановки его на учет, на основании учетного дела участника мероприятия, направленного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, в котором он состоит на учете, в течение 10 рабочих дней с даты подачи участником мероприятия заявления.

Согласно статье 6 Постановления Правительства ХМАО-Югры от 05.04.2011г. №108-п «О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013г. и на период до 2015г.» (действовавшего на момент подачи ФИО4 заявления), участником целевой программы (подпрограммы) является гражданин Российской Федерации, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 3 настоящего Порядка (за исключением участников подпрограммы 1) и отнесенный к одной из следующих категорий:

1.1. Инвалиды I и II групп независимо от степени ограничения к трудовой деятельности, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов, не менее 10 лет постоянно проживающие на территории автономного округа, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации для постоянного проживания и не получавшие жилищные субсидии на эти цели. Для инвалида с детства за стаж работы принимается время его проживания в автономном округе (далее - инвалиды).

1.2. Пенсионеры по старости, постоянно проживающие в автономном округе, имеющие общую продолжительность стажа работы в автономном округе не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации и не получавшие жилищные субсидии на эти цели (далее - пенсионеры).

В силу п.21 Постановления Правительства РФ № от 10.12.2002г. «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

В судебном заседании установлено, что на момент подачи заявления ФИО4 скрыла тот факт, что у нее в собственности имелось жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что законом не установлено, что при подаче заявления у нее не должно быть в собственности жилья, только чтоб этого жилья не было при предоставлении субсидии, т.к. наличие в собственности жилого помещения исключает признания ФИО4 нуждающейся и постановке на учет.

Учитывая, что в 2016г. было установлено, что на момент постановки на учет истицей в предоставленных документах сведения не соответствуют действительности, поэтому ФИО6 правомерно была снята с учета.

26.12.2016г. ФИО4 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В заявлении указано, что в настоящее время она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов РФ в том числе забронированных не имеет.

Также обратилась с заявлением о включении ее в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

30.12.2016г. ФИО4 сообщено, что она признана участником указанной программы.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ФИО4 вновь признана участником программы.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного ответчика считает, что административном истцом пропущен срок на обжалование решения.

ФИО6 оспаривает решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани от 21.10.2016г.

Указанное решение административный истец получила 26.12.2016г. Срок обжалования решения с 27.12.2016г., т.е. до 27.03.2017г.

ФИО4 обратилась в суд 08.06.2017г., т.е. по истечении трех месячного срока предусмотренного на обжалование.

На основании ч.5 ст.180 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Административный истец ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлял.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок для оспаривании решения ДИЗО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Нягани, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани об оспаривании решения о снятии с учета гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ханты-Мансийского окружного суда через Няганский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2017г.

Судья Баскова Л.В.