Решение № 2-372/2023 2-372/2023~М-332/2023 М-332/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-372/2023

Дело № 2-372/2023

УИД: 56RS0021-01-2023-000450-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Бабенышевой Н.С.,

с участием: представителя истца помощника прокурора г. Медногорска Кузьминой Ю.Р.,

представителя ответчика администрации МБОУ «Основная общеобразовательная школа №5 г. Медногорска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №5 г. Медногорска», администрации муниципального образования г. Медногорск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Медногорска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся в деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5 г. Медногорска (далее – «ООШ № 5»). В ходе проверки установлено, в образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним. Между «ООШ № 5» и ГБУЗ «Городская больница» г. Медногорска **.**.**** заключен договор * о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся в «ООШ № 5» (далее – Договор).

При проведении проверки установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н, медицинский кабинет МБОУ «ООШ № 5» г. Медногорска не оснащен в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно отсутствует: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат Ротта с таблицей ФИО2, комплект воздуходувов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов, емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцов, ширма медицинская, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города **.**.**** внесено представление директору МБОУ «ООШ № 5 г. Медногорска, вместе с тем, нарушения не устранены, медицинский блок образовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием не оснащен.

Просит признать незаконным бездействие администрации МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5 г. Медногорска», выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Медногорск, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5 г. Медногорска». Возложить на администрацию МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5 г. Медногорска» до **.**.**** оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат Ротта с таблицей ФИО2, комплект воздуходувов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов, емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцов, ширма медицинская, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м). Возложить на администрацию муниципального образования г. Медногорск до **.**.**** обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5 г. Медногорска» согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от **.**.**** № 822н.

В судебном заседании прокурор Кузьмина Ю.Р. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ «Основная общеобразовательная школа №5 г. Медногорска» ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, вместе с тем, пояснила, что не все позиции перечня носят обязательный характер, просила предоставить срок для исполнения решения суда до **.**.****.

Представители ответчика администрации МО г. Медногорск и третьего лица - отдела образования администрации МО г. Медногорск, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская больница» о дате и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора города Медногорска считает обоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Медногорска на основании решения № 112 от **.**.**** проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся в деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 5 г. Медногорска (далее – ООШ № 5). В ходе проверки установлено, в образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним.

Между ООШ № 5 и ГБУЗ «Городская больница» г. Медногорска **.**.**** заключен договор * о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся в ООШ № 5 (далее – Договор).

Согласно п. 1.1 Договора, медицинское обслуживание учащихся осуществляется на территории МБОУ, образовательное учреждение осуществляет контроль за выполнением плановых лечебно-профилактических мероприятий, комплексных мероприятий по оздоровлению учащихся.

В силу раздела 2 Договора, ГБУЗ ГБ обязана оказывать комплекс медицинских услуг учащимся в предусмотренном договором объеме. Исходя из вышеизложенного, образовательная организация должна создать условия для оказания медицинской помощи (организационная часть), а медицинская организация непосредственно должна только оказывать такую помощь (предоставить персонал) и обеспечить отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Заключая договор о совместной деятельности, ООШ № 5 подтвердила, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

При проведении проверки установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н, медицинский кабинет МБОУ «ООШ № 5» г. Медногорска не оснащен в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно отсутствует: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат Ротта с таблицей ФИО2, комплект воздуходувов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов, емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцов, ширма медицинская, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города **.**.**** внесено представление директору МБОУ «ООШ № 5 г. Медногорска, вместе с тем, нарушения не устранены, медицинский блок образовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием не оснащен.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании частей 1, 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 4 статьи 41 данного закона определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что имеющиеся нарушения действующего законодательства влекут несоблюдение прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем могут привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетним детям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части обязательных в наличии медицинских устройств, медицинских изделий и оборудования.

При этом предусмотренные вышеуказанным Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-уровня психофизиологического и соматического здоровья не являются обязательными, их наличие только рекомендуется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии прямых законных оснований для понуждения ответчиков к оснащению медицинского блока указанным оборудованием.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно.

Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчика, согласно которой для устранения нарушения в сфере законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся, необходимы дополнительные денежные средства.

Кроме того, при определении срока исполнения решения судом учитывается, что ответчик находится на бюджетном финансировании, в связи с чем для обустройства медицинского блока необходимо планомерное выделение денежных средств из местного бюджета. В связи с этим суд считает необходимым установить срок для исполнения заявленного в иске требования до **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г. Медногорска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МБОУ «Основная общеобразовательная школа №5 г. Медногорска», выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Медногорск, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации МБОУ «Основная общеобразовательная школа №5 г. Медногорска».

Возложить на администрацию МБОУ «Основная общеобразовательная школа №5 г. Медногорска» до **.**.**** обязанность оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском кабинете следующего оборудования: оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат Ротта с таблицей ФИО2, комплект воздуходувов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов, емкость – непрокалываемый контейнет с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, ширма медицинская, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик (1х1,5м).

Возложить на администрацию муниципального образования г. Медногорск до **.**.**** обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока МБОУ «Основная общеобразовательная школа №5 г. Медногорска» согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023 года.

Председательствующий подпись Д.Ф. Абузярова