Постановление № 5-172/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-172/2020

Дело № 5-172/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Монастырщина «25» ноября 2020г.

Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Земцова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес> Республики <данные изъяты>, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного на территории Республики <данные изъяты>, в установленном порядке на территории РФ не зарегистрированного, проживающего на территории РФ по адресу: <адрес>, не работающего, в течение года к административной ответственности на территории Российской Федерации не привлекавшегося,

права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, то есть иностранным гражданином, прибыв на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ года и утратив ДД.ММ.ГГГГ года право на пребывание на территории Российской Федерации, находился ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания, уклонившись от регистрации в компетентных органах по месту пребывания и от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, совершив таким образом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.

Данное обстоятельство было выявлено ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>. сотрудником МО МВД России «<данные изъяты>» по адресу: <адрес><адрес>.

По факту нарушения режима пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 должностным лицом отдела по вопросам миграции МО МВД России «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему правонарушения признал полностью, указав, что является гражданином Республики Беларусь, ранее находился на территории Российской Федерации, за нарушение режима пребывания привлекался к ответственности в виде штрафов, последний раз прибыл на территорию Российской Федерации в <данные изъяты> года, до этого около полутора лет находился на территории Республики <данные изъяты>, регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации не оформлял, мер к легализации на территории Российской Федерации не предпринимал. Официально не работает, в браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам и убеждениям.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Иностранные граждане подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 115-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 3 Закона № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно имеющейся в материалах дела копии национального паспорта ФИО2 является гражданином Республики <данные изъяты>.

26 января 2000 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999г. «О создании Союзного государства».

Согласно ч. 1 ст. 14 названного Договора граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

В целях обеспечения равенства прав граждан одной Стороны на территории другой Стороны в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключено Соглашение «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства».

В силу ст. 2 указанного Соглашения граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к данному Соглашению, без миграционной карты.

Исходя из названных выше положений международных договоров Российской Федерации, гарантирующих гражданам Республики Беларусь в частности право на свободное пребывание на территории Российской Федерации, установленный законом срок временного пребывания в Российской Федерации, составляющий девяносто суток, в отношении иностранных граждан, являющихся гражданами Республики Беларусь (гражданами Союзного государства), не применим.

Кроме того, в силу ст. 3 Соглашения от 24.01.2006г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства» граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Таким образом, по истечении 90 дней с даты въезда в Российскую Федерацию у граждан Республики Беларусь возникает обязанность по регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Судом установлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, прибыв на территорию Российской Федерации, по истечении 90 дней с даты въезда в Российскую Федерацию не исполнил обязанность по регистрации в компетентных органах по месту пребывания, нарушив установленный законом режим пребывания гражданина Республики <данные изъяты> в Российской Федерации.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения и его виновность подтверждаются следующей совокупностью исследованных доказательств по делу:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленным должностным лицом МО МВД России «<данные изъяты>», в котором изложены обстоятельства допущенного ФИО4 правонарушения;

- сообщением отдела миграции МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставленным на миграционный учёт по месту пребывания не числится;

- объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ., данными ФИО4 должностному лицу МО МВД России «<данные изъяты>», согласно которым он является гражданином Республики <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ года, проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, никаких документов на проживание на территории Российской Федерации не оформлял, регистрации не имеет;

- пояснениями самого ФИО1 в судебном заседании.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает и полностью подтверждают виновность ФИО1 в нарушении его обязанности по регистрации в компетентных органах по месту пребывания и, следовательно, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, событие правонарушения и вина ФИО1 в его совершении полностью доказаны совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, имеющих взаимную связь и являющихся достаточными для вывода о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Иного в судебном заседании не установлено.

Оснований для признания совершённого ФИО4 правонарушения малозначительным, не имеется.

Обстоятельств крайней необходимости по настоящему делу также не установлено.

Уголовно-наказуемого деяния в действиях ФИО1 не содержится.

Каких-либо нарушений действующего КоАП РФ со стороны сотрудника полиции при составлении протокола об административном правонарушении не имеется. Подсудность рассмотрения дела соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо освобождающих от неё, не имеется.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания судья руководствуется положениями ст.4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, личность привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и семейное положение, длительность нарушения режима пребывания в Российской Федерации, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства по делу.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является полное признание своей вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П, правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения и его опасность для защищаемых законом ценностей, но и причины и условия его совершения, а также личность нарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий вреду, причиненному в результате нарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав гражданина и общего интереса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 628-О указано, что суды, не ограничиваясь только формальными основаниями применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранца или апатрида необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о необходимости депортации из России.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, и вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права недопустимо.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации применение к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности как выдворение является действительно необходимым в случаях, когда оно предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а также экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания в качестве характеризующих ФИО1 сведений судья учитывает, что он знаком с правилами пребывания на территории Российской Федерации, так как ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ <данные изъяты> районным судом Смоленской области – ДД.ММ.ГГГГ. в виде штрафа, ДД.ММ.ГГГГ. в виде штрафа, ДД.ММ.ГГГГ. в виде штрафа, ДД.ММ.ГГГГ. в виде штрафа с выдворением.

Учитывая длительность нарушения ФИО4 режима пребывания в Российской Федерации, в течение которого он не принимал каких-либо мер для исполнения обязанность по регистрации в компетентных органах по месту пребывания, отсутствие у него на территории Российской Федерации каких-либо устойчивых семейных и общественных связей, отсутствие трудоустройства, с учётом данных о личности ФИО1, который на территории Российской Федерации осуждался за совершение преступлений в ДД.ММ.ГГГГ – по п. <данные изъяты> УК РФ, в ДД.ММ.ГГГГ – по <данные изъяты> УК РФ, в ДД.ММ.ГГГГ году – по <данные изъяты> УК РФ, суд находит необходимым назначить ФИО5 наказание в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в государство гражданской принадлежности (подданства) – Республику <данные изъяты>.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <адрес> (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Починковский», л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 671201001,

Банк Отделение Смоленск <адрес>, БИК 046614001,

р/с 40№,

КБК 18№,

ОКТМО 66633101,

УИН 188 803 672 00000 147 727.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области.

Судья Т.В.Земцова