Решение № 2-1032/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-1032/2018

Дело № 2-1032 /2018

Изготовлено 03.05.2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

24 апреля 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Егоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать переезд средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи,

У С Т А Н О В И Л :

Костромской транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», просил обязать ОАО «РЖД» оборудовать регулируемый железнодорожный переезд, расположенный на <адрес> Северной железной дороги (главный путь), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающими требованиям, установленным ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что такая обязанность ответчика, являющегося владельцем железнодорожных путей на данном переезде, вытекает из ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ). С 01.06.2017 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 № 1367-ст введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования», распространяющий свое действие на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Технические требования, предъявляемые к средствам автоматической фито- видеофиксации, определены разделом 6 ГОСТ Р 57144-2016, в том числе требования к конструкции, устойчивости к внешним воздействиям, электротехнические требования, требования безопасности, аппаратно - программного обеспечения и надежности. На момент проверки на вышеуказанном регулируемом железнодорожном переезде не было обеспечено функционирование работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающих требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016. В настоящее время существует определенная опасность для пользования указанным объектом социальной инфраструктуры неопределенному кругу лиц. Иск прокурора направлен на обеспечение безопасности на железнодорожных переездах, неисполнение которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В процессе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОГБУ «Костромаавтодор», администрация Мантуровского муниципального района Костромской области, администрация городского округа город Мантурово Костромской области.

В судебном заседании прокурор Шведчиков С.А. исковые требования полностью поддержал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала.

Позиция ответчика сводится к следующему. Техническая возможность установки непосредственно на железнодорожном переезде средств фото-киносъемки, видеофиксации, отвечающих требованиям ГОСТ Р 57144-2016, отсутствует, при этом обязанности устанавливать такие средства на автомобильной дороге владелец железнодорожных путей не несет. То есть, решение суда в случае удовлетворения иска будет неисполнимым. Кроме того, в действительности спорный переезд оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД. При этом ГОСТ Р 57144-2016 необязателен для применения, носит рекомендательный характер. Из содержания ГОСТ Р 57144-2016 очевидно, что данный документ разработан для оснащения автомобильных дорог, а не железнодорожных переездов; железнодорожные переезды не являются частью автомобильных дорог- п.п.1 ст.3 и ч.1 ст.21 Федерального закона № 257-ФЗ. ГОСТ Р 57144-2016 не содержит требований о порядке оборудования железнодорожных переездов. Также в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен законопроект о внесении изменений в статью 21 Федерального закона № 257-ФЗ, которые закрепляют обязанность оборудовать подъезды к железнодорожным переездам за владельцами автомобильных дорог.

Третьи лица УГИБДД УМВД России по Костромской области, ОГБУ «Костромаавтодор», департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, администрация Мантуровского муниципального района Костромской области, администрация городского округа город Мантурово Костромской области явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области представлен письменный отзыв, согласно которому в силу закона именно владелец железнодорожных путей несет обязанность по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. Установление таких специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения в автоматическом режиме позволит повысить уровень ответственности всех участников движения, что неизбежно повлечет снижение уровня дорожно-транспортных происшествий и как следствие снижение количества случаев со смертельным исходом. Департамент готов рассмотреть возможность заключения с ОАО «РЖД» концессионных соглашений, сервитута для размещения вышеуказанных специальных технических средств за границами железнодорожных переездов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, имеющих пересечение с железнодорожным переездом в случае поступления такого обращения.

ОГБУ «Костромаавтодор» просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель администрации городского округа город Мантурово Костромской области представил отзыв на иск, поддерживая требования прокурора, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного переезда, расположенного на <адрес> Северной железной дороги (главный путь). Переезд находится на балансе Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД».

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора. Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1367-ст утвержден «ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования». Область применения ГОСТа распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1368-ст утвержден «ГОСТ Р 57145-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения». Область применения ГОСТа – устанавливает правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото – и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее – технических средств автоматической фотовидеофиксации).

Материалами дела установлено, что железнодорожный переезд, расположенный на <адрес> Северной железной дороги (главный путь), техническими средствами, работающими в автоматическом режиме и имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не оборудован.

Поскольку ОАО «РЖД» является собственником железнодорожных путей, образующих указанный железнодорожный переезд, то на основании прямого указания ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ ответчик обязан оборудовать данный железнодорожный переезд техническими средствами фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ, соответствующими требованиям указанных ГОСТов.

Доводы представителя ответчика, что указанные ГОСТы носят рекомендательный характер, что законодательством не установлены конкретные требования к средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, подлежащим установке на железнодорожных переездах, суд находит несостоятельными.

Статьей 21 Федерального закона № 257-ФЗ предписано, что указанные технические средства должны работать в автоматическом режиме, иметь функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Из смысла ч.2 ст.21 Федерального закона следует, что установка на железнодорожном переезде специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, преследует цели не только фиксации нарушений правил дорожного движения, но и привлечения виновных в нарушении правил дорожного движения лиц к административной ответственности, что является средством профилактики дорожных нарушений и направлено на обеспечение безопасности движения на железнодорожных переездах. Следовательно, полученные результаты фиксации должны отвечать требованиям допустимости доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, среди прочего показаниями специальных технических средств –ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Согласно ч.2 ст.26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Каких-либо изъятий для технических средств, устанавливаемых на железнодорожных переездах, законодательством не установлено. Следовательно, указанные технические средства должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к техническим средствам, используемым для фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, устанавливаемым в любом другом месте. Вышеназванные ГОСТы устанавливают требования именно к таким техническим средствам.

Суд учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения РФ при проезде железнодорожных переездов составляет 2 месяца (3 месяца в случае рассмотрения дела судьей). Фиксация нарушений Правил дорожного движения РФ на железнодорожном переезде техническим средством, соответствующим требованиям ГОСТ Р 57144-2016, который надлежаще сохраняет и передает в Центр автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений информацию о нарушении, обеспечит своевременное привлечение к административной ответственности виновных лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации» установлена обязательность применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае необходимость установления технических средств связана именно с обеспечением безопасности дорожного движения, то применение вышеназванного ГОСТа является обязательным.

К представленным ответчиком доказательствам установки на спорном железнодорожном переезде средств технической фиксации нарушений правил дорожного движения суд относится критически.

В дело представлены копия акта об установке на указанном переезде средств видеофиксации и фотография некоего железнодорожного переезда с установленным на нем оборудованием для видеозаписи.

Однако определить его работоспособное состояние по фотографии не представляется возможным.

Суд считает, что ответчиком не доказано, что им установлено необходимое оборудование и что установленное оборудование подключено надлежащим образом, работает в автоматическом режиме и обеспечивает надлежащее сохранение и передачу в Центр автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений информации о совершенных нарушениях и о нарушителях.

При этом в судебном заседании установлено, что информация о нарушениях на спорном переезде в ГИБДД не поступает.

Суд принимает во внимание то, что ОАО «РЖД» также составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ об установке видеорегистраторов на переездах: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

28.03.2018 г. прокурором с участием сотрудника Костромского ЛО МВД России проведена проверка достоверности данного акта, установлено, что на указанных в акте переездах отсутствуют средства фото- и видеофиксации, в том числе, видеорегистраторы. Отсутствие таких технических средств проиллюстрировано фотографиями. В связи с чем, у суда имеются основания для сомнений в достоверности предоставляемых ответчиком доказательств.

Более того, согласно письму Северной дирекции инфраструктуры от 09.04.2018 г. с момента возложения на ОАО «РЖД» обязанностей по оборудованию железнодорожных переездов средствами фиксации, на территории Костромской области оборудованы средствами видеонаблюдения 2 железнодорожных переезда: <адрес>. Кроме того, в рамках концессионного соглашения, заключенного с ЗАО «Безопасные дороги Костромской области» и администрацией Костромской области и др., установлены технические средства фото-видеофиксации в непосредственной близости от железнодорожных переездов: на <адрес>, на <адрес>, на <адрес>.

То есть, очевидно, что на железнодорожном переезде на <адрес> Северной железной дороги (главный путь) техническое средство фото-видеофиксации, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57144-2016, отсутствует.

Надлежащих доказательств, отвечающих требованиям допустимости, которые свидетельствовали бы об отсутствии технической возможности установки на указанном железнодорожном переезде средств фиксации в автоматическом режиме нарушений правил дорожного движения, в дело не представлено.

Представители ответчика ОАО «РЖД» необоснованно узко толкуют ч.2 ст.21 Федерального закона № 257-ФЗ, ссылаясь на то, что технические средства фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения должны быть установлены на железнодорожном переезде- то есть, именно в точке пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги или в зоне ответственности ОАО «РЖД» (не далее 10 м от ближайшего рельса). Такой вывод не следует из данной нормы закона.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что из писем ОАО «РЖД» от 06.10.2016 г., от 09.04.2018 г. (письмо Северной дирекции инфраструктуры в адрес Костромского транспортного прокурора) и других следует понимание ответчика, что именно он несет обязанность по оснащению железнодорожных переездов средствами фиксации нарушений правил дорожного движения и что эти средства должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Так, из письма от 09.04.2018 г. следует, что на 2018 год в ОАО «РЖД» сформирована «Программа установки комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения при проезде железнодорожных переездов в 2018 г.», согласно которой Северной дирекции инфраструктуры будут выделены денежные средства в размере 21 млн рублей на оборудование техническими средствами фото-видеофиксации только 7 железнодорожных переездов.

Суд считает очевидным, что на выделенные средства эти 7 железнодорожных переездов будут оснащаться не автомобильными видеорегистраторами.

Этими же письмами опровергаются доводы представителей ответчика об отсутствии технической возможности установки на железнодорожных переездах технических средств фото-видеофиксации, соответствующих требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Суд, возлагая на ответчика обязанность по установке технических средств фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, руководствуется действующей редакцией статьи 21 Федерального закона № 257-ФЗ. При разрешении спора доводы о возможном изменении этой нормы не могут приниматься во внимание.

Учитывая, что процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации, действительно, носит комплексный характер, является дорогостоящим и трудоемким, при этом к ответчику заявлены требования об оборудовании такими средствами целого ряда железнодорожных переездов, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором 9-месячный срок исполнения решения суда является недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда- 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый железнодорожный переезд, расположенный на <адрес> Северной железной дороги (главный путь), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения и отвечающими требованиям, установленным ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова