Постановление № 5-447/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-279/2019

5-447/2019 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2019 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,

при секретаре Доржиевой Е.А.,

с участием старшего помощника военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального Государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ст.8.21 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Министерства обороны РФ, расположенных на территории Кяхтинского района.

Проверкой установлено, что котельная № военного городка № эксплуатируется без установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом для работы оборудования данной котельной используется уголь 0-300 мм. марки «др», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. При этом согласно сведений об охране атмосферного воздуха за <данные изъяты>, предоставленных ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, очистка выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ ввиду сжигания угля в котельной не производится.

Военный прокурор отмечает, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №, расположенная в <адрес>, которая фактически эксплуатируется жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

В связи выявленными нарушениями в области охраны окружающей среды и природопользования, военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.21 части 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Военной прокуратуры Кяхтинского гарнизона ФИО2, действующий на основании доверенности, изложив обстоятельства совершения правонарушения ФГБУ «ЦЖКУ» в области охраны окружающей среды и природопользования, подтвердил, что по итогам прокурорской проверки установлено отсутствие в котельной газоочистных установок, в связи с чем в атмосферный воздух производятся неочищенные выбросы загрязняющих веществ.

Представитель ФИО2 обращает внимание на то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, являясь самостоятельным юридическим лицом, имея все возможности по обращению в Минобороны РФ с требованием о выделении необходимых лимитов бюджетных средств на закупку и установку газоочистных установок в котельную, таких действий не совершило, что по мнению прокурора свидетельствует о непринятии юридическим лицом исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. С учетом изложенного, усматривая в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» признаки административного правонарушения, просил привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 3 КоАП РФ, выразив позицию, что соразмерным является наказание в виде административного штрафа, поскольку приостановление деятельности юридического лица повлечет прекращение оказания услуг по теплоснабжению, что считает недопустимым.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия ФИО3, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав мнение представителя военного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст. 8.21 части 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В статье 34 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года за № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прописано, что эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, и соответственно должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 16 п. 2 названного закона разъяснено, что выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ отнесены к видам негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с положением ст. 15 ч. 1 Федерального закона «96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. предусмотрено, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, существуют обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе, к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Во исполнение требований ст. 39 ч. 1 данного закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования (часть 1 статьи 30 закона).

В ст. 16 ч. 7 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» отмечено, что запрещается эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года за №155 установлено, что для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано в качестве юридического лица 20.03.2017 года и зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №, расположенная в <адрес>.

В соответствии с п.п. 5, 13, 25, 35 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде; основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации; учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование; Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам Учреждения (л.д.49-61).

На основании Приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ в Устав внесены изменения следующего содержания – Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (Пункт 21 Устава). Кроме того, Учреждение осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков (пункт 25 Устава).

Между тем из сообщения начальника ЖЭ(К)О ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что газоочистное оборудование во всех котельных Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Кяхтинском районе Республики Бурятия, не участвует в технологическом процессе очистки выбрасываемых загрязняющих веществ (л.д.13).

Из Технического паспорта котельной № также следует, что надлежащее газоочистное сооружение для охраны атмосферного воздуха в данной котельной отсутствует (л.д.18-30).

Согласно акту осмотра котельной № военного городка № от ДД.ММ.ГГГГ №, газоочистное оборудование в данной котельной отсутствует (л.д.62-69).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также следует, что положение не изменилось и в котельной № военного городка № газоочистное оборудование отсутствует, что усматривается из Акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Республике Бурятии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФГБУ «ЦЖКУ» отсутствует нормативно-разрешительная документация в области охраны атмосферного воздуха, что является прямым нарушением обязательных требований федерального природоохранного законодательства (л.д.12).

При наличии имеющихся по делу доказательств, ссылка на которые сделана выше, суд приходит к выводу о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, владея на праве оперативного управления объектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства МО РФ и выполняя работы, оказывая услуги в целях обеспечения реализации полномочий Министерства Обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязано надлежащим образом осуществлять материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных за ним на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования, инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также обязано проводить капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем и т.п.

Из приведенных положений Устава Учреждения следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» обязано эксплуатировать переданные ему объекты хозяйственной деятельности надлежащим образом, что предполагает обязанность эксплуатации данных объектов с соблюдением требований действующего законодательства.

Указанное означает, что переданные ФГБУ «ЦЖКУ» котельные должны эксплуатироваться с применением установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также с соблюдением правил эксплуатации такого оборудования или аппаратуры.

В этой части суд обращает внимание на положение Устава, ссылка на которое сделана выше о том, что Министерство Обороны Российской Федерации не несет ответственность по обязательствам Учреждения.

Соответственно данное положение Устава свидетельствует о том, что обязанность по оснащению котельных установками очистки газов возлагается именно на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а не на Министерство Обороны РФ.

Довод о недостаточном финансировании суд находит несостоятельным (л.д.74-75, ответ представителя ФИО4 в адрес военной прокуратуры), поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило ни одного доказательства, подтверждающего, что им ставился вопрос о надлежащим финансировании перед МО РФ и этот вопрос оставлен Министерством Обороны РФ без внимания и должного реагирования.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило и других доказательств, обосновывая свою позицию, свидетельствующих, что им были приняты все предусмотренные законом и их полномочиями необходимые и достаточные меры, которые позволили бы исключить нарушение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В отсутствие таких доказательств не имеется оснований считать, что в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» не усматривается вины, соответственно, в суде не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу либо позволяющих освободить данное юридическое лицо от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что между бездействием юридического лица и наступившими последствиями в виде выбросов в атмосферный воздух неочищенных загрязняющих веществ из-за отсутствия в котельной № военного городка № газоочистительной установки, усматривается причинно-следственная связь.

Суд считает, что в результате игнорирования и неисполнения требований федерального законодательства со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» грубо нарушается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

С учетом изложенного действия ФГБУ «ЦЖКУ» суд квалифицирует по ст. 8.21 ч. 3 КоАП РФ как нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

Рассматривая вопрос о мере наказания, судом не установлено признаков малозначительности в действиях ФГБУ «ЦЖКУ».

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства правонарушения, его характер и последствия, привлечение к административной ответственности впервые, факт отсутствия отягчающих вину обстоятельств, поэтому считает нецелесообразным применение такого наказания как приостановление деятельности ФГБУ «ЦЖКУ». Соответственно обоснованным суд считает применение административного штрафа. Поскольку в материалах дела нет сведений о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, суд считает возможным ограничиться минимальным штрафом, предусмотренным санкцией ст. 8.21 ч. 3 КОАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению: на счет УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/с <***>, код дохода: 415 11690010016000140, банк: отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесшего постановление.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии постановления суда путем подачи жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

Судья Бутуханова Н.А.