Решение № 2А-216/2019 2А-216/2019~М-1397/2018 М-1397/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-216/2019

Дело № 2а–216/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Балаховская О.И., при секретаре Зверевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Партизанска к администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Партизанска обратился в суд к административному ответчику о ликвидации несанкционированной свалки на территории Партизанского городского округа в районе переулка Сопочный, размещенной в точках координат: <данные изъяты> в.д., указывая, что в ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории Партизанского городского округа, установлено стихийное размещение твердых коммунальных (бытовых) отходов, что зафиксировано актами проверки и фотоматериалами. С учетом уточненных требований, просит признать бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на участке местности с географическими координатами <данные изъяты> в.д. в районе переулка Сопочный незаконным, возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на участке местности с географическими координатами <данные изъяты> в.д. в районе <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г. Партизанска заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указывает, что в соответствии Положением об управлении жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, Управление участвует в организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов, осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета, утвержденных решением Думы ПГО на соответствующий финансовый год. Кроме того, указывает, что в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением Партизанского городского суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа.

В судебное заседание представитель управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, его явка судом обязательной не признана.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании установлено, что районе <адрес> имеется несанкционированная свалка, размещенная в точках координат: <данные изъяты> в.д., что подтверждается актами проверки, составленными помощником прокурора г. Партизанска в результате проведенных <Дата>, <Дата>, <Дата> проверок соблюдения требований действующего законодательства.

Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Поскольку термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Федеральном законе N 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом. В связи с этим ликвидация несанкционированных свалок не относится к компетенции управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа как органа, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства Партизанского городского округа.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Доказательств принадлежности отходов конкретному лицу, материалы дела не содержат.

Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, земельный участок с географическими координатами <данные изъяты>д. в районе переулка <адрес> имеет статус свободного, то есть, право собственности конкретных лиц, юридических либо физических, на данный земельный участок (либо земельный участок, в состав которого входит земельный участок с географическими координатами <данные изъяты> в.д. в районе <адрес>) не зарегистрировано.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет орган местного самоуправления.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Партизанского городского округа обязанностей по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на участке местности, имеющем географические координаты <данные изъяты>.д., в районе <адрес>, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административного ответчика администрацию Партизанского городского округа, в связи с чем требования прокурора г.Партизанска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что наличие свалки твердых бытовых отходов создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд полагает необходимым установить для ответчика предельный срок, в течение которого ему необходимо исполнить обязанности, возложенные решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора г. Партизанска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского Приморского края, выразившиеся в непринятии мер по несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на участке местности, имеющем географические координаты <данные изъяты> в.д., в районе <адрес>

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на участке местности, имеющем географические координаты <данные изъяты> в.д., в районе <адрес>, не позднее <Дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Партизанский городской суд.

Судья О.И. Балаховская