Решение № 2А-951/2023 2А-951/2023~М-1087/2023 М-1087/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-951/2023

Дело № 2а-951/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «18» декабря 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Коваленко А.А.,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к оборудованию мест размещения контейнерных площадок,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дружненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к оборудованию мест размещения контейнерных площадок, в обоснование указав следующее. В ходе проведенной 14.07.2023 года Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на контейнерной площадке для накопления ТКО с координатами № у здания администрации Дружненского сельсовета отсутствует специально оборудованная площадка согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствует твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки). Аналогичные нарушения установлены на контейнерных площадках с координатами: № д.Дружная, за зданием магазина № ПО «Льговское»; №, напротив <адрес>.Дружная; № напротив <адрес>.Дружная; №, напротив <адрес>.Дружная; № <адрес>, между домами №а и КНС д.Дружная; № <адрес>, напротив павильона ИП ФИО4 д.Дружная. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Дружненского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако, фактически меры к оборудованию контейнерных площадок в соответствии с законодательством администрацией Дружненского сельсовета не приняты. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое благополучие нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просят признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерных площадок в части обеспечения твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра с координатами: №; №, расположенных на территории Дружненского сельсовета <адрес>, в соответствии с нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также обязать администрацию Дружненского сельсовета <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию контейнерных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра с координатами: №, расположенных на территории Дружненского сельсовета <адрес>, в соответствии с нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Дружненского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава Дружненского сельсовета ФИО5 просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п.2. ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.15 вышеуказанного Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п.18 Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4).

Постановлением Правительства РФ N1039 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, Курчатовской межрайонной прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Дружненский сельсовет» <адрес>, по результатам которой в деятельности администрации Дружненского сельсовета <адрес> выявлены нарушения действующего природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических и физических лиц должна направляться на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.2 ст.2 вышеуказанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Как следует из п. 9,17 ст.3 главы 2 Устава Муниципального образования «Дружненский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения Дружненского сельсовета относится в том числе утверждение правил благоустройства территории Дружненского сельсовета, соблюдение правил благоустройства территории; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.32-41).

Решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Дружненского сельсовета <адрес> (л.д. 42-44). В соответствии с п. 1.3 ст. 1 указанных выше Правил благоустройства, настоящие правила устанавливают в том числе порядок и требования по содержанию и уборке территорий Дружненского сельсовета, в том числе по сезонам года, порядок сбора и вывоза бытовых отходов. Организацию уборки иных территорий осуществляет администрация Дружненского сельсовета <адрес> (п.3.4 ст.3 Правил). Согласно п.3.5 ст. 3 Правил запрещается выбрасывание или оставление бытовых отходов и мусора вне специально оборудованных мест, урн, контейнеров, металлических мусоросборников и бункеров-накопителей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на контейнерной площадке для накопления ТКО с координатами № у здания администрации Дружненского сельсовета отсутствует специально оборудованная площадка согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствует твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки). Аналогичные нарушения установлены на контейнерных площадках с координатами: № д.Дружная, за зданием магазина № ПО «Льговское»; № напротив <адрес>.Дружная; № напротив <адрес>.Дружная; №, напротив <адрес>.Дружная; № <адрес>, между домами №а и КНС д.Дружная; № <адрес>, напротив павильона ИП ФИО4 д.Дружная.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Дружненского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако, фактически меры к оборудованию контейнерных площадок в соответствии с законодательством администрацией Дружненского сельсовета не приняты. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое благополучие нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (л.д.29-30).

Согласно ответа главы Дружненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения не представляется возможным из-за дефицита бюджетных средств (л.д.47).

Как следует из проведенной ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что на контейнерной площадке для накопления ТКО с координатами: № у здания администрации Дружненского сельсовета отсутствует специально оборудованная площадка согласно п.3 Санитарным правилам и нормам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствует твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки). Аналогичные нарушения установлены на контейнерных площадках с координатами:

№ д.Дружная, за зданием магазина № ПО «Льговское»: контейнеры для раздельного накопления ТКО находятся вне контейнерной площадки (отсутствует специально оборудованная площадка согласно п. 3 СанПиН (отсутствует твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки);

№, напротив <адрес>.Дружная, на контейнерной площадке отсутствует покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

№, напротив <адрес>.Дружная, на контейнерной площадке отсутствует покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для отдельно стоящих баков;

№, напротив <адрес>.Дружная, на контейнерной площадке отсутствует покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, два контейнерных бака находятся вне контейнерной площадки, вокруг которых отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

№ <адрес>, между домами №а и КНС д.Дружная, площадка не оборудована покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, согласно п.3 СанПиН, допускается накопление строительного мусора в мешках вне пределов контейнеров, а также сухих ветвей за территорией площадки, два контейнерных бака находятся вне контейнерной площадки, вокруг которых отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

№ <адрес>, напротив павильона ИП ФИО4 д.Дружная, площадка не оборудована покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, три контейнерных бака находятся вне контейнерной площадки, вокруг которых отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.12-15). Данные факты подтверждены фотографиями (л.д.16-23).

Однако, до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Дружненского сельсовета <адрес> не принято. Кроме того, административный ответчик требования признал в полном объеме.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования «Дружненский сельсовет» <адрес> не оборудованы контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что свидетельствует о бездействии администрации Дружненского сельсовета <адрес> и может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Дружненского сельсовета <адрес>.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Дружненского сельсовета <адрес> нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 1-го года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дружненского сельсовета <адрес> (№ №) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к оборудованию мест размещения контейнерных площадок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельсовета <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерных площадок в части обеспечения твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра с координатами: №, расположенных на территории Дружненского сельсовета <адрес>, в соответствии с нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Обязать администрацию Дружненского сельсовета <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию контейнерных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра с координатами: №; №, расположенных на территории Дружненского сельсовета <адрес>, в соответствии с нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Важенина