Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020(2А-615/2019;)~М-703/2019 2А-615/2019 М-703/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Дело № 2а-34/2020 (2а-615/2019)

УИД 18RS0007-01-2019-001029-22


Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 20 января 2020 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Волковой М.А.,

с участием помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Балезинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинский район» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения,

установил:

прокурор Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Балезинский район» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Балезинский район» требований законодательства в сфере использования муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в следующем. На территории МО «Воегуртское» по информации Администрации МО «Балезинский район» от 18.09.2019 № 3171 имеется объект водоснабжения, имеющий признаки бесхозяйного объекта, а именно водопроводные сети, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...>. Согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике вышеназванный объект - водопроводные сети - в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не числится. До настоящего времени данные водопроводные сети бесхозяйными не признаны, на учет не поставлены, их правообладатель (собственник) не определен. Ответственность за выявление и постановку на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории МО «Воегуртское» возложена на Администрацию МО «Балезинский район». Администрацией МО «Балезинский район» указанные действия не выполнены, с заявлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о принятии бесхозяйного имущества водонапорной башни, администрация муниципального образования не обращалась. До настоящего времени собственник не определен. Возложение обязанности на Администрацию МО «Балезинский район» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства по постановке водонапорной башни на учёт в регистрирующем органе может быть обеспечено судебным решением. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Балезинский район» о невыполнении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество водопроводных сетей, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...>; обязать Администрацию МО «Балезинский район», в срок до 30.06.2020 поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество водопроводные сети, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Балезинского района УР Артемьева Т.М. административные исковые требования поддержала, подтвердила доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работы по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества Администрацией МО «Балезинский район» ведутся, бездействие со стороны Администрации отсутствует, в части сроков возражений по административному иску не представила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Под «водоотведением» понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, под «водоснабжением» - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (статья 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Статьям 3, 6, 8, 12 вышеназванного закона предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения (пункт 1).

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7.4 Закона УР от 137.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», к вопросам местного значения муниципального района относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения. Предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Аналогичные полномочия предусматривает п.4 ст. 7 Устава Администрации МО «Балезинский район».

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По техническим характеристикам водопроводные сети представляет собой недвижимое имущество, неразрывно связанное с землей, относящееся к категории сооружений.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса российской Федерации).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка приятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с п.п. 3,5 приказа на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых известны. Или от права собственности на которые собственники отказались.

При отсутствии собственника водопроводных сетей это возможно с помощью постановки данного объекта на учет в регистрирующий орган как бесхозяйной вещи.

Действующим законодательством не предусмотрено иное лицо, полномочное на обращение в регистрирующий орган в соответствии со ст. 225 ГК РФ кроме органа местного самоуправления.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов водоснабжения и водоотведения, в связи с этим решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Из системного толкования приведенных правовых норм действующего законодательства, следует, что вопросы местного значения в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения законодателем отнесены к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, следовательно, обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки объектов недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества лежит на администрации МО «Балезинский район», которая должна инициировать процесс постановки их на учет с целью определения его дальнейшего собственника.

Из уведомления Росреестра по УР от 25.09.2019 следует, что сведения об объекте недвижимости – водопроводные сети, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...> в ЕГРН как об объекте недвижимости отсутствуют.

Согласно ответу на запрос главы МО «Балезинский район» от 30.08.2019 руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области по состоянию на 16.10.2019 в реестре федерального имущества сведения о объектах недвижимого имущества водопроводные сети, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...> отсутствуют.

16.12.2019 главой Администрации МО «Балезинский район» вынесено постановление № 1541 «О постановке на учет недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного». Согласно п.п. 1, 2 указанного постановления Управлению имущественных и земельных отношений Администрации МО «Балезинский район» необходимо в срок до 01.06.2020 поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республики указанное в приложении № 1 недвижимое имущество, как имеющее признаки бесхозяйного. Из приложения № 1 следует, что водопроводные сети, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...> включены в указанный перечень.

В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на водопроводные сети, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...> следовательно, указанный объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Данный факт административный ответчик не оспаривает. Вместе с тем не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного объекта водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необращении с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества водопроводные сети, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...> и возложении на них обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, суд, с учетом установленных обстоятельств, считает подлежащими удовлетворению.

Указанные административным истцом сроки исполнения заявленных требований, суд находит разумными и достаточными.

Кроме того, административный ответчик Администрация МО «Балезинский район» вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, с учетом признания административного иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинский район» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Балезинский район» по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводных сетей, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...>.

Обязать Администрацию МО «Балезинский район» поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, водопроводные сети, протяженностью 3000,00 м., по адресу: <...> в срок до 30.06.2020.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова