Постановление № 5-34/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-34/2018

Дело № 5-34/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 16 ноября 2018 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Баукин Евгений Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Казахстан, временно пребывающей на территории РФ по адресу: <адрес>, не работающей, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 16 ноября 2018 года, в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, была выявлена гражданин Республики Казахстан ФИО1, которая в нарушение ст. ст. 25.9, 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и порядке въезда в РФ» № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. не имеет действительного документа, удостоверяющего личность, т.е. законных оснований для пребывания на территории РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, проживает на территории РФ с 2000 года. С октября 2016 года проживает в <адрес> с дочерью и зятем. На территории РФ у нее проживают еще двое детей. На территории республики Казахстан у нее никого из близких родственников нет, своего собственного жилья она не имеет. Намерена при помощи дочери и ее мужа в кратчайшие сроки съездить в г. Омск в посольство для разрешения вопроса о получении соответствующего документа удостоверяющего личность. Просит не выдворять ее в Казахстан, так как родственников и жилья у нее там нет.

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Куртамышский» ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, просила рассмотреть протокол и назначить справедливое наказание.

В судебном заседании были также исследованы письменные материалы:

- копия свидетельства о рождении и удостоверения личности ФИО1, являющейся гражданином республики Казахстан;

- объяснение ФИО1, согласно которому она находится на территории РФ в течение 18 лет, последние два года проживает с дочерью ФИО4 и зятем ФИО5;

- сведения ФМС России, согласно которым ФИО1 въехала на территорию РФ в 2000 году.

Судья, изучив протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оценивая всю совокупность добытых и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, позволяет установить событие административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь гражданином республики Казахстан, действительный документ удостоверяющий ее личность не оформила, в миграционные органы на территории РФ не обращалась, в связи с чем суд делает вывод о том, что она находится на территории РФ незаконно, т.е. ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 подлежит административной ответственности в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством суд признает признание ей своей вины. Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судьей не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.

При назначении наказания ФИО1 суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на территории Республики Казахстан близких родственников, а также постоянного места для проживания не имеет, в настоящее время проживает временно на территории РФ с дочерью ФИО4 и зятем ФИО5. На территории РФ у ФИО1 проживают еще двое детей.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, судья, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № и от 14 февраля 2013 г. № правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить ФИО1 наказание по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа без назначения административного наказания виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Казахстан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Двух тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УМВД России по Курганской области, л/с <***>)

ИНН <***>

Номер счета получателя платежа 40101810000000010002

Наименование банка Отделение Курган г. Курган

БИК: 043735001

КБК: 18811690050056000140

ОКТМО 37616101

Адрес взыскателя: 640026 г. Курган ул. Советская д. 128 (дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.12.2005г.)

Наименование платежа: Административный штраф

Судья Е.В. Баукин