Постановление № 5-132/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 5-132/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 июня 2024 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского гарнизонного военного суда Чибизов В.В. (<...>), при секретаре судебного заседания Козиной О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ...

ФИО1, ... ранее не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

на основании определения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 263 Новопокровского района Краснодарского края мировым судьей судебного участка № 125 Белоглинского района Краснодарского края от 24 мая 2024 г. настоявшее дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Краснодарский гарнизонный военный суд по подведомственности в порядке ст. 29.4 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении военного прокурора Армавирского гарнизона ... Н.В.И. от 22 апреля 2024 г. следует, что в ФИО1, являясь должностным лицом – ..., 11 апреля 2024 г. в 00 часов 01 минуту в ст. Новопокровской Краснодарского края, допустил нарушение ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) и в установленный тридцатидневный срок не направил ответ на обращение гражданки Д.Д.А., поступившее в ... 11 марта 2024 г., зарегистрированное в книге входящей корреспонденции под номером № и в книге учета обращений под номером №, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не прибыл, при этом просил рассмотреть дело без его участия, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, признал. Пояснил, что допущенный им нарушения устранены 14 июня 2024 г., путем направления Д.Д.А. ответа на заявление от 11 марта 2024 г.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Военный прокурор Армавирского гарнизона полковник юстиции ... надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не прибыл, при этом просил рассмотреть дело без его участия, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 22 апреля 2024 г. поддержал, полагал справедливым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ в виде минимального административного штрафа.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении военного прокурора Армавирского гарнизона полковника юстиции Н.В.И. от 22 апреля 2024 г., в военный комиссариат 11 марта 2024 г. поступило обращение гражданки Д.Д.А., ответ на которое должен был подготовить ФИО1, в установленном Законом № 59-ФЗ порядке не рассмотрено, ответ заявителю не направлен по истечению тридцати дней с момента его поступления.

В соответствии с приказом № от 30 ноября 2016 г. ФИО1 переведен на должность ...

Согласно копии трудового договора № от 22 декабря 2009 г., дополнительных соглашений к нему и копии должностной инструкции ..., за ФИО1 предусмотрен контроль за порядком и сроками рассмотрения обращений граждан, которые должны осуществляться в соответствии с Законом № 59-ФЗ.

Согласно копии заявления гражданки Д.Д.А. от 11 марта 2024 г., Д.Д.А. обратилась к ... ФИО1 по вопросу направления запроса в ее интересах в войсковую часть № для предоставления справки 2-НДФЛ в отношении супруга Д.В.Ю.

Согласно копиям журнала учета входящих документов военного комиссариата и книге учёта письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) заявление Д.Д.А. было зарегистрировано 11 марта 2024 г. под № и №, соответственно.

Из письменных объяснений ФИО1 от 22 апреля 2024 г. усматривается, что вменяемое ему административное правонарушение совершено в связи со служебной занятостью.

Согласно предоставленному сообщению ФИО1 от 24 июня 2024 г., ответ на обращение гражданки Д.Д.А. был ей направлен 14 июня 2024 г.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию в указанной норме под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Статьёй 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Законом № 59-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положения ст. 10, 12 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона № 59-ФЗ. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ.

Согласно ст. 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении Федерального закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаю обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 признание вины, устранение правонарушения до рассмотрения дела судьей, совершение административного правонарушения впервые.

Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, считаю установленным, что ФИО1 нарушил установленный Законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращения гражданки Д.Д.А. от 11 марта 2024 г., в связи с чем прихожу к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 КоАП РФ.

В силу ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из предоставленных аналитических справок проверок работы по рассмотрению письменных обращений граждан, а также проведению личного приема граждан в военном комиссариате за период со 2 квартала 2022 г. по 1 квартал 2024 г. следует, что нарушение сроков рассмотрения жалоб и обращений не выявлено, жалобы на действия должностных лиц, занимающихся рассмотрением обращения, не поступало.

На основании изложенного, оценивая характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, не повлекшего причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, предусмотренным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также отсутствие имущественного ущерба, прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правоотношения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, так и интересам гражданина, государства и общества.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

признать ... ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Чибизов