Постановление № 5-362/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-362/2017

Дело № 5-362/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «26» мая 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Открытое акционерное общество (далее по тексту ОАО) «Шахта Заречная», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, место совершения правонарушения: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20.05.2017 г. в 15-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ОАО «Шахта «Заречная», в подготовительном забое монтажной камеры <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Визуально определено, забой монтажной камеры <номер> находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле пробы пыли прибором ПКП, зав.<номер>.836 взятой с бортов выработки, комбайна КСП-33 содержание негорючих веществ во взятой пробе составило 46 %, при норме не менее 89%. (Нарушен п. 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей).

2. На комбайне КСП-33 неисправно взрывозащитное орошение рабочего органа, а также орошение места перегруза горной массы. (Нарушен п. 173 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей).

3. Крепление выработки производится с нарушением "Паспорта...", в части отсутствия временной крепи и имеется неубранный отжим горной массы от груди забоя. (Нарушен п. 55, 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к обрушению и гибели людей).

4. В забое не применяется для удержания комбайна КСП-33 и предупреждения от скатывания посадочная тяговая лебедка ЛПТ-150 и двукратный полиспаст. (Нарушен п. 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к травмированию и гибели людей).

5. Забойная лебедка ЛВ-25 <номер> эксплуатируется с неисправным аварийным тормозом. На лебедке ЛВ-25 <номер> эксплуатируется канат из отрезков, соединенных петлями. На лебедке ЛВ-25 <номер> сломана одна рукоятка управления, отсутствует коуш и прицепное устройство. (Нарушен п. 35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к травмированию и гибели людей).

6. Ленточный конвейер 1ЛТ-800 в конвейерном штреке <номер> эксплуатируется с заштыбованной телескопической частью, протертыми и не вращающимися роликами в телескопической части, а также при наличии отрезка ленточного полотна шириной 700мм при норме 800мм. (Нарушен п. 300, 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к пожару и гибели людей).

7. Выработки пласта Надбайкаимского (1129 конвейерный штрек, 1129 вентиляционный штрек, 1131 конвейерный штрек, 1131 вентиляционный штрек) не оборудованы системой "Радиус-2", предназначенной для аварийного оповещения, персонального вызова, наблюдения и определения местонахождения, контроля входа -выхода, учета рабочего времени и поиска горнорабочих в подземных выработках рудников и шахт, застигнутых аварией. (Нарушен п. 22 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к гибели людей).

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 20.05.2017 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 20.05.2017 года о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» ведения горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>, эксплуатации лебедок ЛВ-25 <номер>, <номер>, <номер>, а также эксплуатация ленточного конвейера 1ЛТ-800 с 15-00 час. 20.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители ОАО «Шахта Заречная»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия до <дата> включительно, и ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

В судебном заседании начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные 20.05.2017 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «Шахта Заречная» запрещено ведение горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>, эксплуатация лебедок ЛВ-25 <номер>, <номер>, <номер>, а также эксплуатация ленточного конвейера 1ЛТ-800 с 15-00 час. 20.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 20.05.2017 г.;

- протоколом <номер> от 20.05.2017 года о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» ведения горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>, эксплуатации лебедок ЛВ-25 <номер>, <номер>, <номер>, а также эксплуатация ленточного конвейера 1ЛТ-800 с 15-00 час. 20.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ОАО «Шахта Заречная» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения, - устранены, что подтверждается представленными суду письменными документами, а именно: заявка генеральному директору АО «НЦ ВостНИИ» о согласовании «Мероприятий…», «Мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение работ в горных выработках ОАО «Шахта «Заречная», не входящих в зону действия системы «Радиус-2» на период её доукомплектования», согласование АО «НЦ ВостНИИ» <номер> от 23.05.2017 года, график приведения действующей системы «Радиус-2» в соответствие с требованиям п.22 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», актом комиссионной проверки по устранению нарушений промышленной безопасности от 24.05.2017 г., нарядами-путевками с отметкой о выполнении, из которых следует, что:

- монтажная камера <номер> обмыта и осланцована;

- на комбайне КСП-33 приведено в исправное состояние взрывозащитное орошение рабочего органа, орошение места перегруза горной массы (прочищены форсунки взрывозащитного орошения рабочего органа, установлены недостающие форсунки орошения места перегруза горной массы).

- отжим горной массы обобрали от груди забоя. Установлена временная крепь плоскости забоя.

- в забое задействована посадочная тяговая лебедка ЛПТ-150 и двукратный полиспаст для удержания комбайна КСП-33 и предупреждения от скатывания.

- на забойной лебедке <номер> аварийный тормоз приведен в исправное состояние. (на лебедке ЛВ-25 <номер> канат заменен на новый, на лебедке ЛВ-25 <номер> заменена на исправную рукоятка управления, установлен коуш и прицепное устройство.

- на ленточном конвейере 1ЛТ-800 в конвейерном штреке <номер> расштыбована телескопическую часть, заменен рог, яки в телескопической части на исправные, заменен отрезок ленточного полотна шириной 700мм на отрезок ленточного полотна шириной 800 мм.

- составлены Мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение горных работ в горных выработках ОАО «Шахта «3аречная», не входящих в зону действия системы«Радиус-2» на период ее доукомплектования.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работника шахты, виновного в нарушениях, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер>-па от 22.05.2017 г. «О наказании трудящегося участка ГКР».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ОАО «Шахта Заречная», в виде запрета ведения горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>, эксплуатации лебедок ЛВ-25 <номер>, <номер>, <номер>, а также эксплуатация ленточного конвейера 1ЛТ-800, - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Открытое акционерное общество «Шахта Заречная» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ОАО «Шахта Заречная» - ведения горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>, эксплуатации лебедок ЛВ-25 <номер>, <номер>, <номер>, а также эксплуатация ленточного конвейера 1ЛТ-800, - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-362/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.