Решение № 2А-755/2024 2А-755/2024~М-574/2024 М-574/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-755/2024

УИД 31RS0024-01-2024-000810-18 № 2а – 755/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре судебного заседания Толкуновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В. (по доверенности), представителя административного ответчика МБУССЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, МБУССЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» о признании незаконным решения межведомственной комиссии по отказу в признании граждан фактически проживающими в населенной пункте Шебекинского городского округа, о возложении обязанности, признании права на единоразовые выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Шебекинского городского округа о признании права на получение единоразовых выплат.

Уточнив заявленные требования, просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинсокго городского округа от 14.08.2023; обязать МБУССЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» внести его в реестр для получения выплат; признать за ним право на получение единоразовых выплат по решению Правительства Российской Федерации о выделении Белгородской области денежных средств на единоразовые выплаты жителям Грайворонского и Шебекинского городских округов по 10000 и 50000 руб.

В обоснование указал, что с 2014 года является постоянным жителем г.Шебекино, что подтверждается актом ООО «Шебекино-дом» о его фактическом проживании по адресу: <адрес> С августа 2019 года является собственником указанной квартиры. Ранее собственником квартиры была его мать ФИО9 инвалид <данные изъяты> группы, за которой он осуществлял уход до ее смерти. После смерти матери в квартире проживает один, оплачивает коммунальные услуги. С октября 2019 года наблюдается в ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ». С 2020 года является членом клуба «Белая ладья» по адресу: <адрес>, принимал участие в областных и районных соревнованиях по шашкам. С 2020 года является читателем городской библиотеки № 2 МБЦК «Централизованная библиотечная система Шебекинского городского округа», с 03.01.2022 – читателем Центральной городской библиотеки МБЦК «Централизованная библиотечная система Шебекинского городского округа». В период с 31.05.2022 во время массированных обстрелов был эвакуирован и находился в ПВР г.Белгорода. По возвращению в квартиру обнаружил повреждения: выбиты окна, повреждено мебель. В августе 2023 года обратился с заявлением к главе администрации Шебекинского городского округа для подтверждения фактического проживания в г.Шебеино и получения единоразовых выплат по решению Правительства Российской Федерации о выделении Белгородской области денежных средств на единоразовые выплаты жителям Грайворонского и Шебекинского городских округов по 10000 и 50000 руб. Решением межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа отказано. Считает вынесенное решение не законным и не обоснованным, нарушающим права жителя г.Шебекино, пострадавшего от обстрелов.

В конце октября 2023 года обратился к Губернатору Белгородской области с заявлением об отмене решения межведомственной комиссии. 29.12.2023 получил ответ, в котором указано, что для подтверждения фактического проживания в населенном пункте Шебекинского городского округа по состоянию на 31.05.2023 необходимо представить решение суда.

Представители административных ответчиков администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В., МБУССЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» ФИО2 возражали против удовлетворения иска. Указали, что решение от 14.08.2023 об отказе в признании граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа вынесено на основании представленных заявителем в межведомственную комиссию документов. В соответствии с постановлениями №№312, 313 выплата денежных средств предусматривалась из областного бюджета, а по решениям межведомственной комиссии – из внебюджетных источников на основании Договора пожертвования от 14.07.2023, заключенного между Белгородским фондом поддержки регионального сотрудничества и развития и МБУСЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа». Денежные средства, поступившие в МБУСЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» для указанных целей полностью израсходованы, межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа на данный момент уже расформирована и прекратила свою деятельность. Основанием для принятия данного решения комиссией заявитель зарегистрирован не на территории Белгородской области и не представлен требуемый пакет документов для подтверждения факта проживания на территории Шебекинского городского округа по состоянию на 31.05.2023. Заявили также о пропуске ФИО1 срока обращения в суд.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 в период с 21.06.2002 по 13.06.2023 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что следует из штампа в паспорте.

10.08.2023 ФИО1 обратился в администрацию Шебекинского городского округа с заявлением о подтверждении его фактического проживания по адресу: <адрес> К заявлению были приложены: копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя заявителя; копия СНИЛС, копия справки ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ», справка ОСФР по Белгородской области об установлении ФИО1 выплаты, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход в соответствии с Указом Президента № 1455 от 26.12.2006, в период с 01.12.2019 по 21.10.2022, выписка из ЕГРН на жилое помещение по адресу: <адрес> квитанции на оплату ЖКХ на указанное жилое помещение, согласно которой лицевой счет открыт на ФИО10

Решением межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа в форме протокола от 14.08.2023 №12 (далее также – Решение №12) заявителю отказано в подтверждении ее фактического проживания в Шебекинском городском округе ввиду непредоставления полного пакета документов

Постановлением правительства Белгородской области от 8 июня 2023 года №312-пп установлены меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам.

Постановлением правительства Белгородской области от 8 июня 2023 года №313-пп установлены меры социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости в размере 50 000 руб. гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам.

Названными постановлениями утверждены порядок предоставления единовременной материальной помощи и порядок предоставления единовременной финансовой помощи, рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов Белгородской области определить уполномоченным органом по организации предоставления единовременной финансовой и материальной помощи в существующей структуре органов местного самоуправления орган, осуществляющий функции социальной защиты населения (пункты 4).

В целях соблюдения равного обеспечения отдельной категории жителей Шебекинского городского округа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции администрацией Шебекинского городского округа вынесено постановление от 4 июля 2023 года № 753 «О межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа». Данным постановлением создана межведомственная комиссия по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа, утверждены ее состав (приложение №1), Положение о комиссии (приложение №2), Порядок подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа (приложение №3).

Согласно пункту 6 Порядка подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа (приложение №3 к постановлению администрации Шебекинского городского округа от 4 июля 2023 года № 753 «О межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа») правом на обращение к главе администрации Шебекинского городского округа с заявлением для подтверждения фактического проживания на территории населенного пункта Шебекинского городского округа обладают граждане, имеющие регистрацию по месту жительства или регистрацию по месту пребывания на территории Белгородской области.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административным истцом, что ФИО1 по 13.06.2023 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, регистрации по месту пребывания на территории Белгородской области не имеет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ФИО1 не возникло право на обращение к главе администрации Шебекинского городского округа с заявлением для подтверждения фактического проживания на территории населенного пункта Шебекинского городского округа.

В пункте 5 названного Порядка указаны обстоятельства, которые могут подтвердить фактическое проживание на территории населенного пункта Шебекинского городского округа:

1) посещение ребенком гражданина дошкольной образовательной или общеобразовательной организации, расположенной в населенном пункте Шебекинского городского округа;

2) нахождение гражданина, его (ее) супруга (супруги) на социальном обслуживании в органе социальной защиты населения Шебекинского городского округа;

3) нахождение гражданина, его (ее) супруга (супруги), детей на медицинском обслуживании в медицинском учреждении, расположенном в населенном пункте Шебекинского городского округа;

4) наличие в собственности гражданина объекта недвижимости (жилого помещения, жилого дома), расположенного в населенном пункте Шебекинского городского округа;

5) фактическое проживание в населенном пункте Шебекинского городского округа более 90 дней, подтвержденное территориальным органом администрации Шебекинского городского округа, под юрисдикцию которого подпадает населенный пункт, или организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом;

6) сведения из ресурсоснабжающей организации об открытии в ней лицевого счета на имя гражданина.

Из пункта 8 Порядка следует, что для принятия комиссией решения о подтверждении фактического проживания гражданина является одно из следующих оснований:

1) регистрация по месту пребывания в населенном пункте Шебекинского городского округа по состоянию на 31.05.2023 сроком не менее 1 года;

2) документальное подтверждение 3 (трех) обстоятельств из числа обстоятельств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

3) фактическое проживание в населенном пункте Шебекинского городского округа по состоянию на 31 мая 2023 года, установленное участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Шебекинскому городскому округу;

4) фактическое проживание в населенном пункте Шебекинского городского округа по состоянию на 31 мая 2023 года, установленное судом.

5) проживание с 01.01.2023 в жилом помещении, расположенном в населенном пункте Шебекинского городского округа, на основании договора найма жилого помещения;

6) регистрация по месту жительства супруга (супруги) гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа, при условии, что брак между ними не расторгнут.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 к заявлению от 10 августа 2023 года о подтверждении его фактического проживания на территории города Шебекино приобщены следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя заявителя; копия СНИЛС, копия справки ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ», справка ОСФР по Белгородской области об установлении ФИО1 выплаты, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход в соответствии с Указом Президента № 1455 от 26.12.2006, в период с 01.12.2019 по 21.10.2022, выписка из ЕГРН на жилое помещение по адресу: <адрес>; квитанции на оплату ЖКХ на указанное жилое помещение, согласно которой лицевой счет открыт на ФИО11., реквизиты счета для перечисления денежных средств.

Таким образом, у ФИО1 не имеется ни одного из перечисленных в пункте 8 названного Порядка основания, для принятия комиссией положительного решения.

При таких обстоятельствах межведомственной комиссией по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа принято обоснованное решение об отказе ФИО1 в подтверждении фактического проживания в Шебекинском городском округе (протокол №12 от 14 августа 2023 года заседания межведомственной комиссии по признанию граждан фактически проживающими в населенном пункте Шебекинского городского округа).

Принятое решение не противоречит пункту 9 Порядка подтверждения фактического проживания гражданина в населенном пункте Шебекинского городского округа, а также постановлениям Правительства Белгородской области от 8 июня 2023 года №312-пп «Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» и от 8 июня 2023 года №313-пп «Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции», согласно которым меры социальной поддержки предоставляются гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска только при условии установления его нарушения без уважительной причины, а также невозможности его восстановления в силу прямого указания в законе.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный в связи с несвоевременным рассмотрением или нерассмотрением жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено упомянутым Кодексом (часть 7 названной статьи).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ФИО1 пояснил, что об оспариваемом решении ему стало известно в начале сентября 2023 года.

Срок обращения в суд с административным иском истек не позднее 15 декабря 2023 года.

В суд ФИО1 обратился 23.04.2024, то есть с пропуском срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО12 к администрации Шебекинского городского округа, МБУССЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения Шебекинского городского округа» о признании незаконным решения межведомственной комиссии по отказу в признании граждан фактически проживающими в населенной пункте Шебекинского городского округа, о возложении обязанности, признании права на единоразовые выплаты, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Подрейко С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2024.