Решение № 2-428/2019 2-428/2019~М-380/2019 М-380/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-428/2019

№2-428/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Бахтеевой А.Н.

с участием прокурора Крютченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Савинский детский сад» Палласовского района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Савинский детский сад» Палласовского района Волгоградской области (далее МКДОУ «Савинский детский сад») о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указал, что согласно п.15 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-Постановление Правительства №1235) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью на объекте (территории), с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Проверкой установлено, что МКДОУ «Савинский детский сад» 15.03.2018 года разработаны и утверждены паспорта безопасности на строения №1,2,3. Согласно п.«и» рекомендаций к актам обследования и категорирования объекта МКДОУ «Савинский детский сад» строение №1,2,3 от 16.02.2018 года установлено, что образовательному учреждению необходимо оборудовать объекты (территорию) системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В установленный срок данные мероприятия не выполнены, что влечёт за собой отсутствие безопасных условий для обучения, приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Просит обязать администрацию МКДОУ «Савинский детский сад» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Исковые требования уточнены, просили обязать администрацию МКДОУ «Савинский детский сад» в течение одного года после вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) инженерно-технической системой охраны и поддерживать её в исправном состоянии.

В судебном заседании прокурор Крютченко С.В. исковые требования поддержал, просил обязать администрацию МКДОУ «Савинский детский сад» в течение одного года после вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации и оснастить объект (территорию) инженерно-технической системой охраны и поддерживать её в исправном состоянии.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Представила заявление с просьбой рассматривать дело в ее отсутствие. Исковые требования прокурора не признала, в своих возражениях просила в иске отказать, указав, что основная обязанность по обеспечению участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения, соответственно финансирование оборудования объекта системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, лежит на органах местного самоуправления, а не образовательной организации. МКОУ неоднократно обращалось к руководству с отношением о выделении денежных средств. Нормативно-правовые акты, на которые в иске ссылается прокурор, не содержат для образовательной организации и органа местного самоуправления прямой обязанности по оборудованию объекта системой экстренного оповещения, а носит рекомендательный характер. В случае удовлетворения требований прокурора просила суд снизить размер государственной пошлины до 300 рублей.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» установлено, что основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пп.4 п.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.15 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью на объекте (территории), с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Материалами дела подтверждено, что МКДОУ «Савинский детский сад» 15.03.2018 года разработан и утверждён паспорт безопасности образовательного учреждения (л.д.5).

Пунктами «и,о» рекомендаций к акту обследования и категорирования объекта (территории) МКДОУ «Савинский детский сад» Волгоградской области – строения 1,2,3, рекомендовано в течение 12 месяцев оборудовать объекты (территорию) системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) инженерно-технической системой охраны и поддержания её в исправном состоянии (л.д.6-22).

В установленный срок перечисленные мероприятия не выполнены, что создаёт опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Доводы ответчика о достаточности предпринимаемых мер МКДОУ «Савинский детский сад» для обеспечения безопасности опровергаются представленными истцом доказательствами.

С учетом изложенного иск прокурора Палласовского района Волгоградской области является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характер, не подлежащего оценки, а также искового заявления неимущественного характера юридические лица уплачивают госпошлину в размере 6000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса. В связи с этим суд уменьшает размер взыскиваемой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Савинский детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Савинский детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение одного года с даты вступления решения в законную силу, оборудовать объекты (территорию) строения 1, 2 и 3, системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) инженерно-технической системой охраны, поддерживать в исправном состоянии.

Взыскать с Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Савинский детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области госпошлину в доход бюджета Палласовского муниципального района в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 04 сентября 2019 года).

Судья С.Б.Мостовая