Решение № 2-1713/2017 2-1713/2017~М-1354/2017 М-1354/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-1713/2017

Дело № 2-1713/2017

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме 01 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «30» ноября 2017 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МОУ ФИО1 ЯМР, Управлению образования администрации Ярославского муниципального района о возложении обязанности по установке ограждения, обеспечению соответствующего финансирования,

установил:

МОУ ФИО1 ЯМР в соответствии с Уставом (п.1.3.), лицензией (л.д.12-13) является бюджетным общеобразовательным учреждением. За МОУ ФИО1 ЯМР на праве оперативного управления закреплено нежилое здание школы, 4-этажное, общей площадью 7 504, 1 кв.м., по адресу: <адрес> (далее по тексту – Здание), и на праве постоянного бессрочного пользования – земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 29 990 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации Красноткацкой средней общеобразовательной школы, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Прокуратура Ярославского района Ярославской области обратилась в суд с иском (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства) к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МОУ ФИО1 ЯМР, Управлению образования администрации Ярославского муниципального района. Просила:

- возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории МОУ ФИО1 ЯМР,

- возложить обязанность на МОУ ФИО1 ЯМР в трехмесячный срок после поступления финансирования в полном объеме, установить ограждение территории МОУ ФИО1 ЯМР.

В заявлении указано, что согласно лицензии и уставу МОУ ФИО1 ЯМР осуществляет образовательную деятельность. Вокруг Здания МОУ ФИО1 ЯМР частично отсутствует часть периметрального ограждения. В результате указанных обстоятельств на территорию образовательного учреждения открыт свободный доступ посторонних лиц, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит по угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Обеспечение обустройства территории, прилегающей к Зданию, в том числе, периметрального ограждения, таким образом, относится к полномочиям Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области ФИО2 заявленные требования поддержала по указанным основаниям.

Директор МОУ ФИО1 ЯМР ФИО3 считала иск подлежащим удовлетворению. Пояснила, что забор действительно местами отсутствует, подготовлена смета на установку ограждения, однако, денежные средства на установку ограждения не выделены. Трех месяцев с момента поступления финансирования достаточно для установки ограждения.

В судебное заседание не явились: ответчики - Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Управление образования администрации Ярославского муниципального района. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Администрация ЯМР в отзыве считала себя ненадлежащим ответчиком. Указала, что в соответствии с п. 1.5 Устава МОУ ФИО1 ЯМР функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет Управление образования ЯМР. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени ЯМР осуществляет КУМИ Администрации ЯМР. Согласно п. 5.3.25 Устава к компетенции Учредителя относится выделение средств на приобретение имущества. Следовательно, именно Управление образования ЯМР обеспечивает финансирование Учреждения.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 N 19993) (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 указанные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Пунктом 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Ч. 1 ст. 2 указанного закона предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, требования СанПиН 2.4.2.2821-10 являются обязательными к соблюдению.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось директором МОУ ФИО1 ЯМР, что территория школы по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Ноготино, д. 2б частично не ограждена, а имеющееся ограждение находится в непригодном, аварийном состоянии.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, в обеспечение соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеются основания для возложения на МОУ ФИО1 ЯМР обязанности по установке ограждения.

В части возложения обязанности обеспечить финансирование соответствующих мероприятий суд считает надлежащим ответчиком Управление образования администрации Ярославского муниципального района.

Из п. 1.3. Устава следует, что МОУ ФИО1 ЯМР является бюджетным общеобразовательным учреждением. В соответствии с п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет Управление образования Ярославского муниципального района.

В соответствии с ч. 1, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Аналогичные по своей сути положения закреплены в п. 1.15, 1.17 Устава МОУ ФИО1 ЯМР. В соответствии с п. 5.3.25 Устава к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества. По смыслу указанных положений выделять финансирование на установку ограждения должен учредитель МОУ ФИО1 ЯМР, которым является Управление образования Администрации ЯМР.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования Администрации Ярославского муниципального района (утв. Постановлением главы Ярославского муниципального района от 27.12.2006 г. №2158) (далее по тексту – Положение) Управление образования администрации Ярославского муниципального района является органом местного самоуправления Ярославского муниципального района в области образования… В силу п. 1.5. Положения Управление образования является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, текущие бюджетные и внебюджетные счета… Управление образования выполняет функции учредителя, функции по управлению и контролю за деятельностью образовательных учреждений ЯМР. В соответствии с п. 3.7 Положения Управление образования осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности образовательных учреждений за счет муниципального и регионального бюджетов, утверждает сметы доходов и расходов образовательных учреждений…

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации Ярославского муниципального района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории школы по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Суд соглашается с доводами Администрации ЯМР о том, что Администрация ЯМР является ненадлежащим ответчиком.

В п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) в качестве субъекта противодействия терроризму указаны, в том числе, «уполномоченные органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму». Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. С соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии с п. 3,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Все вышеуказанные положения не исключают возложение обязанности по финансированию установки ограждения на Управление образования администрации Ярославского муниципального района, так как последнее является органом местного самоуправления Ярославского муниципального района. В то же время такие обязанности на Администрацию ЯМР возложены быть не могут, так как Администрация ЯМР не наделена функциями учредителя МОУ ФИО1 ЯМР.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

1. Возложить на Управление образования администрации Ярославского муниципального района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ограждению территории МОУ ФИО1 ЯМР по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

2. Возложить на МОУ ФИО1 ЯМР обязанность установить ограждение территории по адресу: <...> в течение трех месяцев с момента поступления финансирования в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.